Дело № 12-70/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 13 сентября 2018

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу заместителя руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» Я. на постановление начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 27.06.2018 № 059125 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району № 059125 от 27.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, заместитель руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что являясь принимающей стороной представил место для проживания в помещении (вагон-дом) на строительном участке «Нефтепровод – отвод «ТС ВСТО – Комсомольский НПЗ» НПС-3», расположенном по адресу: Хабаровский край, Амурский район, в 40 км. пос. Эльбан, гражданину КНДР ФИО2, уклоняющемуся от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, тем самым оказал иные услуги иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Я. свою вину признал полностью, раскаялся в содеянном, обещал впредь не нарушать миграционное законодательство и предпринять все меры для вывоза граждан КНДР на родину.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Я. было назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 35000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ Я. подал жалобу в Амурский городской суд, для изменения административного наказания, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф в размере 35000 руб. на предупреждение, в связи с тем, что ООО «Строй Олимп» является субъектом малого предпринимательства.

Я., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал заявленные требования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому муниципальному району ФИО3 в рассмотрении жалобы участия не принимала. 

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО4 представила письменные возражения на жалобу.

Исследовав материалы административного дела, оценив все доказательства в общей совокупности и проверив дело в полном объёме, нахожу поданную Я. жалобу подлежащим удовлетворению.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", принимающей стороной признается сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Данная форма и порядок уведомления установлены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.06.2018 г., на основании распоряжения начальника ОМВД России по Амурскому району подполковника ФИО5 от 18.06.2018 г. № 118, сотрудниками ОМВД России по Амурскому району была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания, а также осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: строительная площадка НПС-3 в 40 км. от п. Эльбан Амурского района Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что по адресу расположено помещение, оборудованное для проживания граждан (вагон-дом). В указанном помещении имеются комнаты для проживания рабочих ООО «Строй-Олимп». В ходе проверки выявлены двадцать восемь иностранных граждан, уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания в Российской Федерации, в том числе гражданина КНДР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно СПО «Мигрант» срок действия визы гражданина КНДР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Принимающей стороной гражданина КНДР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ООО «Строй Олимп». 

Согласно договору подряда от 20.09.2017 г. № УСИ-118/17-Б, заключенного между ООО «УралСтройНефть» (подрядчик) и ООО «Строй Олимп» (Субподрядчик), Подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительных работ на объекте Подрядчика «Нефтепровод – отвод «ТС ВСТО –Комсомольский НПЗ» НПС-3».

Как следует из договора на предоставление койко-мест в жилом городке от 01.10.2017, договор заключен между ООО «УралСтройНефть» (арендодателем) и ООО «Строй Олимп»(арендатором). Арендодатель обязался представить арендатору койко-места в жилом вагон-доме общежития для временного проживания, а арендатор обязался оплачивать эти койко-места в размере и сроки, в соответствии с условиями договора. Имущество предназначено для использования в качестве помещения для проживания сотрудников (персонала, в том числе и иностранных граждан) арендатора. Место эксплуатации строительный участок «Нефтепровод – отвод «ТС ВСТО –Комсомольский НПЗ» НПС-3», расположенный по адресу: Хабаровский край, амурский район, в 40 км. от пгт. Эльбан.

Согласно объяснениям Я. от 21.06.2018 г., Я. является заместителем руководителя по строительству в ООО «Строй Олимп» с 10.01.2018 г., согласно приказу № от 10.01.2018г. о переводе работника на другую должность. В обязанности входит контроль за соблюдением трудового и миграционного законодательства при осуществлении строительных работ. На строительной площадке НПС-3 в 40 км. от п. Эльбан Амурского района в ООО «Стро Олимп» действительно проживали 28 граждан КНДР, которым вовремя не оформили визы и не продлили разрешение на работу.

Я. вину свою признал полностью, раскаялся в содеянном.

На основании этого заместитель директора по строительству ООО «Строй Олимп» Я. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, с наложением на него штрафа в размере 35000 руб.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Строй Олимп» зарегистрировано как юридическое лицо - микропредприятие.

Согласно договору подряда от 20.09.2017 ООО «УралСтройНефть» (Подрядчик) и ООО «СтройОлимп» (Субподрядчик) принял на себя обязательства по выполнению в счет договорной цены Работ и услуг на объекте Подрядчика «Нефтепровод-отвод «ТС ВСТО-Комсомольский НПЗ» НПС-3.

Согласно приказу от 10.01.2018г. Я. назначен заместителем генерального директора ООО «Строй Олимп».

Согласно должностной инструкции от 10.01.2018г. заместитель руководителя по строительству в ООО Строй Олимп» относится к категории руководителей.

Доводы начальника ОВМ ОМВД РФ по Амурскому району ФИО4 о том, что Я. обязался предпринять все меры для выезда граждан КНДР за пределы Российской Федерации, однако не сделал этого, в связи с чем граждане КНДР в количестве 28 человек до сих пор находятся на территории Российской Федерации, объявлены в розыск, не принимаю во внимание, поскольку в соответствии с ч.7 ст.32.10 КоАП РФ обязанность по контролю за исполнением иностранным гражданином постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложена на отдел по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району.

Таким образом, данные доводы о том, что Я. обязан был контролировать выезд за пределы Российской Федерации иностранного гражданина ничем не обоснован.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, а именно то, что действия Я. не причинили вреда, не стали причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинили имущественного ущерба, а также учитывая то, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.07.2018 г. ООО «Олимп Строй» является микропредприятием, а следовательно является субъектом малого предпринимательства, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Я., впервые привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, полагаю возможным заменить Я. административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде официального порицания – предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью «Строй Олимп» Я. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району подполковника полиции ФИО4 № 059125 от 27 июня 2018 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району подполковника полиции ФИО4 № 059125 от 27 июня 2018 года о назначении должностному лицу- заместителю руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» Я. административного наказания по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ изменить в части вида наказания.

Заменить административное наказание, назначенное постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району подполковника полиции ФИО4 № 059125 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ заместителю руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» Я. в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Амурского городского суда

Хабаровского края Л.Р. Погорелова