№ 12-814/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 сентября 2019 года г.Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника - Казначейской С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 18 июля 2019 года в отношении директора ООО «УКЖФ «Гагаринская» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 18 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник действующая на основании доверенности Казначейская С.А. поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям. 

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица. 

Изучив жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав все материалы административного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы. 

Судом установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов по пр.Промысловый, 

<

...>/2, 33/2, 37, 37/1, 37/3, 37/4, 37/5, 39, 39/2, 40/1, 40/2, 40 Д, 41, 41/1., пр.Промысловый, 

<

...> 49/1, 49/2, 50, 51, 51/1, 56 города Оренбурга выбран и реализован способ управления - управляющая организация.

Между собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов и ООО УКЖФ «Гагаринская» 05.12.2017 года заключены договора на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющей организацией на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. ...

Согласно приказу ... директором ООО УКЖФ «Гагаринская» является ФИО1

Из протокола об административном правонарушении ... следует, что ФИО1, являясь директором ООО УКЖФ «Гагаринская», расположенного по адресу: 

<

...>, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неоказании услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества (внутридомового газового оборудования) многоквартирных домов, находящегося в управлении ООО «УКЖФ «Гагаринская». 

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9- 148 в период со 1 по 5 февраля 2019 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее - инспекция) в отношении ООО «УКЖФ «Гагаринская» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензиатом обязательных требований действующего законодательства, в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений (внутридомовых систем газоснабжения, внутридомовых вентиляционных и дымовых каналов), соблюдение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования), в многоквартирных домах находящихся в управлении ООО «УКЖФ «Гагаринская». 

ООО «УКЖФ «Гагаринская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ..., выданной в рамках Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Согласно сведениям представленным ООО «УКЖФ «Гагаринская» и размещённым в реестре лицензий Оренбургской области на 05.02.2019 ООО «УКЖФ «Гагаринская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в отношении многоквартирных домов (список прилагается). Лицензионные требования в силу пп. «а», «б» п.. 3 Положения о лицензирована предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), является соблюдением требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: не обеспечение надлежащего содержат общего имущества в многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491 Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительств Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), Правилам пользования газом части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410). 

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качеств которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установлении Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ). 

Согласно с п. 2 Правил № 410 под внутридомовым газовым оборудованием следует понимать - многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопровод проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или мест присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. В соответствии с п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа ил места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (кран; включительно, расположенной, на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовом оборудованию. 

Лицо, ответственное за содержание общего имущества (внутридомовая система газоснабжение собственников помещений в МКД, обязано своевременно заключать договоры на оказание услуг и (или выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО) со специализированной организацией, имеющей право оказывать услуги по ТО ВДГО, а также осуществлять контроль за выполнением указанной организацией обязательств по таком; договору (п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ необходимых для обеспечения надлежащей содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительств Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), в данном случае - к компетенции ООО «УКЖФ «Гагаринская». 

ТО ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УКЖФ «Гагаринская) осуществляется (на основании договора ТО ВДГО от 01.07.2017 № (08)02-103/000259-17, заключенного между акционерным обществом «Газпром газораспределение Оренбург» (далее - Исполнитель) и ООС «УКЖФ «Центральная» (далее - Заказчик). Задачей ТО ВДГО является обеспечение его исправного состояния путем выполнения комплекс; работ по поддержанию или восстановлению работоспособности с целью обеспечения его дальнейшей безопасной эксплуатации. Выполнение работ по ТО ВДГО осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором ТО ВДГО в соответствии с п. 46 Правил № 410. 

В соответствии с п. 55 Правил № 410 фактическое выполнение работ (оказание услуг) по договору ТО ВДГО подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) подписываемым сотрудником Исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и Заказчиком. 

При рассмотрении документов, представленных ООО «УКЖФ «Гагаринская», установлено следующее. Согласно п. 2.1 договора ТО ВДГО от 01.07.2017 № (08)02-103/000259-17 работы по ТО ВДГС осуществляются в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме определённого Приложением № 3 к настоящему договору. При рассмотрении списка общего имущества в многоквартирном доме к Договору ТО ВДГО и актов сдачи-приёмки выполненных работ по ТО ВДГО за 2018 год (№ 080000466, 080000456, 080000404, 080000319, 080000300, 080000252, 080000205, 080000170, 080000039, 3649) представленных ООО «УКЖФ «Гагаринская» установлено, что ТО ВДГО на 2018 год запланировано, предъявлено и выполнено в следующем объёме: шаровый кран на опуске 15 мм - 2042 шт. - по факту выполнено - 902 шт.; кран на опуске (перед прибором) 15 мм - 1663 шт. - по факту выполнено - 1235 шт.; отключающее устройство на внутриподъездном, на фасадном наружном газопроводе до 25 мм. включительно - 573 шт., по факту выполнено - 539 шт.; газовый ввод - 137 шт., по факту выполнено - 128 шт.; резьбовые и сварные соединения - 14256 шт. по факту выполнено - 11432 шт.; газопровод (м) - 18109,5 м., по факту выполнено - 14935,4 м. Фактически выполненные работы по ТО ВДГО за 2018 год частично не соответствуют предъявленному для ТО ВДГО составу общего имущества и объёму работ ТО ВДГО в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УКЖФ «Гагаринская». 

Уведомления (извещений) от специализированной организации о выявленных нарушениях по результатам ТО ВДГО за 2018 год, отсутствуют. Сведения о причинах неисполнения или о невозможности исполнения 100 % объема по договору ТО ВДГО, Исполнителем в адрес Заказчика не представлены. 

Таким образом, по результатам проверки в действиях (бездействии) ООО «УКЖФ «Гагаринская» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил № 491, выразившихся в ненадлежащем содержании внутридомовой системы газоснабжения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УКЖФ «Гагаринская», в части неисполнения контроля за выполнением специализированной организацией обязательств по договору ТО ВДГО.

Вышеуказанные обстоятельства, явились основанием для составления должностными лицами ГЖИ протокола по делу об административном правонарушении, направленного в последующем с материалами административного дела мировому судье судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга для рассмотрения по существу с вынесением постановления. 

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом, необходимо наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области акт проверки по результатам которого было выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, был составлен 05 февраля 2019 года. 

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начал течь с 05.02.2019 года. 

ФИО1 вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное которого согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по состоянию на момент вынесения 18.07.2019г. мировым судьей постановления о привлечении к административной ответственности истек, таковое подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга от 18 июля 2019 года в отношении директора ООО «УКЖФ «Гагаринская» - ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд.

Судья: подпись О.К.Месяц