Дело № 12NK-8/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Зырянка 02 ноября 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности ФИО1, на постановление начальника пограничного поста в п. Черский, отдела (погк) в г. Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 15.09.2023 № 18900009860230008203,

установил:

в Верхнеколымский районный суд РС (Я) поступила жалоба представителя по доверенности ФИО1 в интересах ФИО3 на постановление начальника пограничного поста в п. Черский, отдела (погк) в г. Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 15.09.2023 № 18900009860230008203, которой апеллянт просит отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель по доверенности ФИО1, ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Должностное лицо - начальник пограничного поста в п. Черский отдела (погк) в г. Тикси Пограничного управления по Восточному арктическому району ФСБ России ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился.

Судья, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1).

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 9.1 вышеназванного Закона неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при уведомлении о каждом фактическом пересечении Государственной границы пограничных органов.

В силу пункта 4 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления).

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при убытии российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты.

Пунктами 1, 4 Правил уведомления установлено, что уведомление для российских судов без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, направляется по форме согласно Приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Согласно пункту 8 Правил уведомления пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

Пунктом 15 Правил уведомления предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как установлено судьей 18.08.2023 в 14 часов 50 минут (время МСК) морское судно Т/Х "Капитан Пашин", под управлением капитана судна ФИО3, с целью осуществления торгового мореплавания (каботажный переход), вышло из порта Архангельск в Зеленомысский речной порт, что подтверждается записью в судовом журнале от 14.08.2023 № 1735.

02.09.20232 по электронной почте в адрес пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее - ПУ ФСБ по восточному арктическому району) поступило уведомление о намерении осуществлять судом неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее - ГГ РФ согласно Постановления Правительства РФ от 28.03.2019 № 341) по маршруту Архангельск - Зеленый мыс-Архангельск.

Уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (далее Уведомление), было направлено ФИО3 на электронный адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 02.09.2023 года.

05.09.2023 в 01 час 44 минуты (время ЯКТ) морское судно Т/Х "Капитан Пашнин " под управлением капитана ФИО3, согласно записи в судовом журнале от 14.08.2023 № 1735 пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ в средних географических координатах: 

<

данные изъяты>. О фактическом пересечении государственной границы на море, 05.09.2023 02 часов 56 минут (время ЯКТ) ФИО3 было направлено уведомление в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, в котором были указаны географические координаты: 

<

данные изъяты>

Согласно данным спутникового позиционирования, предоставленным из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району рег. № 21/705/3-1150, морское судно Т/Х «Капитан Пашнин» под управлением капитана ФИО3 пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море РФ в исключительную экономическую зону РФ в координатах: 

<

данные изъяты> Е 05.09.2023 в 05 час. 31 мин. (время КМЧ).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 11.09.2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна «Капитан Пашин» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к предусмотренной данной нормой административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 КОАП РФ

Приходя к выводу о наличии в действиях капитан судна ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа руководствовалось положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

Вопрос о вине капитана судна ФИО3 во вмененном правонарушении рассмотрен должностным лицом применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом должностное лицо обоснованно исходило из положений статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, согласно которой на капитана судна возлагается обязанность по управлению судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне.

Проанализировав действующее законодательство, фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу о том, что капитан судна ФИО3, являясь должностным лицом применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ, в нарушение требований статей 9, 9.1, 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1, пунктов 4, 8, 15 Правил уведомления, в отсутствие уведомления на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, при непринятии мер по уведомлению о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, допустил пересечение Государственной границы на вход в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ в средних географических координатах 

<

данные изъяты> 05.09.2023 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что в силу отсутствия Границы на спорной карте последняя определена по общему правилу, то есть, измерены 12 миль от суши и направлено уведомление о факте пересечения 19 час. 44 мин. (время мск) 04.09.2023 (01 час. 44 мин. якт/04 час. 44 мин. кчт) в координатах 

<

данные изъяты>0" ВД на четыре адреса ФСБ России, в один адрес Штаба Северного морского пути и Пароходства. Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами не свидетельствует о надлежащем уведомлении.

Так, капитан судна ФИО3 посредством морского судна Т/Х "Капитан Пашин" ФИО3, 05.09.2023 в 02 час. 31 мин. (время ЯКТ) пересек Государственной границы Российской Федерации на выход из ТМ РФ в исключительную экономическую зону РФ в средних географических координатах 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, указав в нем неверное место фактического пересечения линии ГГРФ, в нарушение требований пункта 15 вышеназванных Правил по телефонной связи, вышеизложенные обстоятельства не проверил.

Также в материалах дела имеется реестр порта № 1735, из которого видно, что на оборотной навигационной карте, имеются отметки о согласовании с Министерством обороны РФ, которые проходят ежегодно.

Вместе с тем, при фактическом пересечении в 19 час. 44 мин. (время КЧТ) 04.09.2023 г. Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна ФИО3, в нарушение требований пункта 15 Правил уведомления, компетентный пограничный орган о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации на море по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте не уведомил.

Таким образом, доводы жалобы, вывод о виновности капитана судна ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов не ставят.

Оснований для признания совершенного ФИО3 правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела, допущенное ФИО3 деяние нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Недобросовестное отношение к Правилам уведомления создает состояние бесконтрольного пересечения границы судами, посягает на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и создает существенную угрозу в области обеспечения безопасности.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм примененного в деле законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения норм административного законодательства, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО3 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств, имеющих значение для дела и личности виновного.

Допущенные в обжалуемых актах описки исправлены должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление, в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 КоАП РФ, которые на законность и обоснованность вынесенного акта не влияют.

Каких-либо сомнений в доказанности вины должностного лица – капитана судна ФИО3 в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО3 на постановление пограничного поста в п. Черский отдела (погк) в г. Тикси Пограничного управления по Восточному арктическому району ФСБ России от 15.09.2023 № 18900009860230008203 – оставить без удовлетворения, постановление № 18900009860230008203 от 15.09.2023 – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия). 

Председательствующий О.И. Зиничева