Дело № 12-387/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №27/4-125-21-ППР/12-1315-И/76-15 от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 680000, 

<

адрес> 

<

адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №27/4-125-21-ППР/12-1315-И/76-15 от 19 марта 2021 года Краевое государственное автономное учреждение культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» (далее - КГАУК «КНОТОК») привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Защитник КГАУК «КНОТОК» ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование указала, что при рассмотрении настоящего дела государственный инспектор вынес административный штраф, что не отвечает целям производства по делу об административном правонарушении. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Ранее КГАУК «КНОТОК» к административной ответственности по указанной норме закона не привлекалось, нарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, устранено путем проведения увеличения фонда оплаты труда работников с ДД.ММ.ГГГГ на 3%, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работникам КГАУК «КНОТОК» произведен перерасчет. Просит постановление отменить с изменением наказания с административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель КГАУК «КНОТОК», прокурор Центрального района г. Хабаровска в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещались в установленном законом порядке. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием, а также об отложении рассмотрения не поступало. 

Должностное лицо заместитель начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу, в которой поддерживает вынесшее постановление и просит постановление оставить без изменения. Также в данном отзыве просит рассмотреть дело без её участия.

В судебном заседании защитник ФИО2 поддержала доводы по обстоятельствам, изложенным в жалобе, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении КГАУК «КНОТОК», отменить с изменением административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Заслушав пояснения защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как установлено, ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в трудовые правоотношения, работодатель должен знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в трудовые правоотношения, работодатель должен знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

На основании ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 

Величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 Трудового кодекса РФ).

Статьей 134 ТК РФ предусмотрено обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Согласно статьям 22, 130, 134 ТК РФ работодатель обязан производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по труду и занятости № 1073-6-1 от 19.04.2010 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем» если в локальных нормативных актах организации не установлен порядок индексации заработной платы, то в них необходимо внести соответствующие изменения (дополнения).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 2618-0 индексировать заработную плату необходимо всем, кто работает по трудовому договору.

Следовательно, к обязанностям работодателя относится необходимость учета роста цен при индексации зарплаты. Индексация может проводиться в соответствии с индексом потребительских цен или, например, с учетом уровня инфляции, указанного в законе о федеральном бюджете или в законе о бюджете региона.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка по факту нарушения трудового законодательства учреждением по обращению сотрудников ДК «Судостроитель».

В ходе проверки установлено, что Учреждение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, юридический и фактический адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с Уставом предметом деятельности Учреждения является: развитие социально-культурного и просветительского пространства Хабаровского края путем выявления и поддержки творческих процессов и сохранения материального и нематериального культурного наследия.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность генерального директора Учреждения.

В соответствии с приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 уволен ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника.

Согласно штатному расписанию, культурно-спортивный центр г. Комсомольск-на-Амуре (ДК «Судостроитель») входит в состав Учреждения с октября 2019 года. 

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, произведено увеличение фонда оплаты труда работников краевых государственных учреждений Хабаровского края, однако Учреждением данное повышение произведено только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом №ок/01-05 от ДД.ММ.ГГГГ, которым произведено увеличение фонда оплаты труда работников на 3% с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет.

Таким образом, в действиях КГАУК «КНОТОК» в связи с нарушением ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 22, 130, 134 Трудового кодекса РФ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г.Хабаровска ФИО4 в отношении КГАУК «КНОТОК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 вынесено постановление №27/4-125-21-ППР/12-1315-И/76-15, которым КГАУК «КНОТОК» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения КГАУК «КНОТОК» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом КГАУК «КНОТОК», выпиской из штатного расписания, приказом о произведении доплаты сотрудникам, на которых не распространяются указы Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, и иными документами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина КГАУК «КНОТОК» в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего трудового законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

КГАУК «КНОТОК» нарушило нормы трудового законодательства, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 22, 130, 134 ТК РФ, при этом, у него фактически имелась возможность соблюдения вышеуказанных норм трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако оно не приняло всех зависящих от нее мер по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. 

Порядок, сроки привлечения КГАУК «КНОТОК» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено, им применен низший предел санкции в виде штрафа, установленный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность КГАУК «КНОТОК», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Между тем, в судебном заседании установлено, что обстоятельства, смягчающие ответственность КГАУК «КНОТОК», имеются. Таковым суд, в соответствии с п.1 и п.6 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает добровольное устранение причиненного вреда. 

Как установлено судом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не обсуждалась возможность применения по отношению к виновному лицу в качестве наказания предупреждения, которое также предусмотрено санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что КГАУК «КНОТОК» вмененное ему административное правонарушение совершило впервые. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации и безопасности государства. Угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не наступила, доказательств этому материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости замены назначенного КГАУК «КНОТОК» наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 №27/4-125-21-ППР/12-1315-И/76-15 от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры», изменить, заменив назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения, получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова