Дело №а-59/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 12 января 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Семибратова В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Габалини Я.Э.,

при секретаре Часовских Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области обратился в Южский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в порядке ст.39 КАС РФ (в защиту неопределённого круга лиц) о признании незаконным бездействия администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по не принятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности. Прокурор просит суд обязать административного ответчика обеспечить условия забора воды в любое время года, а также беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах на территории села Мугреево-Никольское Южского района путём обустройства подъездов для специализированной техники для забора воды в любое время года к пирсам и незамедлительно обустроить проруби в водоёмах кородами. Как следует из поступившего в суд искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Южского муниципального района, были выявлены нарушения ст.ст.1,10,19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6 п.4, 62, 63 п.2 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4 ст. 6, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 1, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года. На территории села Мугреево-Никольское, находящейся в границах Мугреево-Никольское сельского поселения, имеются два противопожарных пруда оборудованных пирсами с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей в любое время года для забора воды на улице Центральная и улице Старый поселок. По результатам проведённой прокуратурой района проверки выявлено, что проезд техники к указанным противопожарным водоёмам для забора воды в зимнее время не обеспечен, проруби для забора воды не оборудованные коробами, а указатели направления движения к водоёмам отсутствуют. Не выполнение административным ответчиком возложенных на него законодательством обязанностей в части надлежащего содержания противопожарных водоёмов (прудов) может привести к негативным последствиям вследствие несвоевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожаров): причинению вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов государственной и муниципальной власти. 

В судебном заседании прокурор Габалиня Я.Э. доводы административного искового заявления поддержала, просила суд обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области незамедлительно обеспечить условия для забора воды и беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах на улице Центральная и на улице Старый Поселок села Мугреево-Никольское Южского района Ивановской области путем расчистки подъездных путей к пирсам, обустроить проруби коробами, а также обязать ответчика в срок до 01 июля 2017 года обеспечить установку указателей по направлению движения к данным противопожарным водоемам в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026

Представитель административного ответчика - администрации Мугреево-Никольского сельского поселения в судебное заседание не прибыл. Глава администрации Мугреево-Никольского сельского поселения ФИО1 представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть административное дело без участия представителя администрации, заявленные прокурором исковые требования признала в полном объёме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Как следует из ст.19 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно ст.6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.Все требования указанных норм права являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения людей о пожаре.

Статьёй 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

В соответствии со ст.62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На территории с. Мугреево-Никольское Южского района имеются два противопожарных пруда, один из которых находится на улице Центральная, а другой на улице Старый Поселок.

К водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (ч.8 ст. 98 Технического регламента).

В соответствии с п.55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 (ред. от 17.02.2014) направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 80 указанных Правил также следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Наряду с этим, в силу пункта 9.4. Свода правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности - СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.Согласно п. 2 примечания п. 9.9 СП 8.13130.2009 к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Согласно п. 3 к примечанию п. 9.9. СП 8.13130.2009 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Невыполнение указанных выше правовых норм нарушают права неопределенного круга лиц, так как могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории с. Мугреево-Никольское Южского района, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. Поскольку необходимость расчистки подъездных путёй к водоёмам и обустройство имеющихся на них прорубей коробами для забора воды непосредственно связано с противопожарной безопасностью, исполнение указанных требований прокурора должно быть осуществлено незамедлительно. Установка же указателей направления движения к противопожарным водоёмам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026, по мнению суда, возможно отсрочить до 01.07.2017 года.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд не усматривает оснований для установления другого срока, в течение которого административный ответчик должен предоставить информацию об исполнении решения суда.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности.

Обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области обеспечить условия для забора воды и беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах на улице Центральная и на улице Старый Поселок села Мугреево-Никольское Южского района Ивановской области путем расчистки подъездных путей к пирсам, а также обустроить проруби коробами.

Обязать администрацию Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по направлению движения к противопожарным водоемам обеспечить наличие указателей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 в срок до 01 июля 2017 года.

Решение суда в части обеспечения условий для забора воды и беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах на улице Центральная и на улице Старый Поселок села Мугреево-Никольское Южского района Ивановской области путём расчистки подъездных путей к пирсам, обустройства прорубей коробами обратить к немедленному исполнению.

Административному ответчику – администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 25 января 2017 года сообщить об исполнении решения суда в части обеспечения условий для забора воды и беспрепятственного проезда техники к месту забора воды на противопожарных прудах на улице Центральная и на улице Старый Поселок с. Мугреево-Никольское Южского района Ивановской области, а также обустройства прорубей коробами в Южский районный суд Ивановской области и в прокуратуру Южского района Ивановской области.

Административному ответчику – администрации Мугреево-Никольского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 августа 2017 года сообщить об исполнении решения суда в части обеспечения по направлению движения к противопожарным водоемам наличие указателей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Семибратов В.Н.

Решение в окончательной форме составлено 17 января 2017 года.