Дело № 2-3607/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска 

в составе:

председательствующего (судьи): Фроловой С.Л.

при секретаре: Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги, возложении обязанности по выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия, 

установил:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска по уточнённым требованиям обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги в районе дома 

<

адрес>, а на «Смоленскавтодор» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению монолитной искусственной неровности на участке проезжей части дороги в районе дома 

<

адрес>, указав, что в ходе проведенного обследования выявлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию вышеуказанного участка дороги (наличие дефектов монолитной искусственной неровности в виде просадок).

Помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Плотников Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учётом уточнений.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, также указал на то, что осуществление ремонтных работ должно производиться после выделения финансирования, а указанный прокурором в исковом заявлении срок не достаточен для устранения выявленных нарушений, просил его увеличить до ноября 2025 года.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в судебном заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании, не оспаривая необходимость осуществления спорных мероприятий, ходатайствовал об установлении разумного срока для их осуществления – 6 месяцев, так как трехмесячного срока недостаточно для осуществления указанных мероприятий. 

Суд, заслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (абз. 1 статьи 1).

При этом задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит, в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В абз. 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции Администрации города Смоленска.

Статья 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусматривает, что Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьёй 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

С ДД.ММ.ГГГГ произведена передача полномочий органов местного самоуправления 

<

адрес> по осуществлению дорожной деятельности органам исполнительной власти 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2022 N 683 «Об исполнительном органе Смоленской области, уполномоченном на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству определен исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 21 Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству переименован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Приказом от 30.11.2023 № 22 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>» СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» уполномочено на содержание и ремонт автомобильных дорог и внутриквартальных проездов общего пользования местного значения 

<

адрес>

Согласно Уставу СОГБУ «Смоленскавтодор» основным видом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 № 2973-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории 

<

адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога в районе дома 

<

адрес> (с индикационным номером №) в соответствии с Перечнем передана Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, содержание дорог местного значения возложено на СОГБУ «Смоленскавтодор».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

В соответствии с пунктом 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведенным прокуратурой Ленинского Промышленного района г. Смоленска обследованием улично-дорожной сети установлены факты ненадлежащей организации деятельности по содержанию улично-дорожной сети возле дома 

<

адрес> (вблизи школы №), выразившееся в несоответствии пункту 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанного участка дороги – на участке проезжей части имеются дефекты монолитной искусственной неровности в виде просадок. Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску соответствующим рапортом.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Министерством транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и СОГБУ «Смоленскавтодор» не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Упомянутое выше бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор», сопряженное с нарушением требований действующего законодательства в области надлежащего содержания автомобильной дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд находит иск заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска подлежащим удовлетворению и возлагает на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги в районе дома 

<

адрес>, а на СОГБУ «Смоленскавтодор» возлагает обязанность в девятимесячный срок с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению монолитной искусственной неровности на участке проезжей части дороги в районе дома 

<

адрес>.

Законодательство Российской Федерации, закрепляя самостоятельность местного самоуправления, одновременно исходит из того, что последнее должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации и носить законный характер, в связи с чем не может считаться вмешательством в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления возложение на данные органы в судебном порядке обязанности по исполнению нормативных предписаний, которые этими органами не выполняются. 

В ходе судебного разбирательства ответчики не представили суду доказательств наличия альтернативных путей разрешения вопроса обеспечения безопасного передвижения пешеходов и транспортных средств по названному участку дороги местного значения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии участка дороги в районе дома 

<

адрес>.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в девятимесячный срок с момента поступления финансирования выполнить работы по восстановлению монолитной искусственной неровности на участке проезжей части дороги в районе дома 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.11.2024.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-004087-56

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3607/2024