Дело № 2а-1-579/2023

УИД73RS0024-01-2023-000758-78

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Профессиональной коллекторской организации «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, начальнику Отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового Контроля» (ООО ПКО «АФК») обратилось в суд с вышеуказанным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, начальнику Отделения - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области.

В обоснование административного иска указано, что 11.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от 02.05.2023, возбужденному на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС № от 04.05.2017 (дело №2-262/2017), выданного судебным участком №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, о взыскании задолженности в размере 43 057 руб. 29 коп. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «АФК». Копия указанного постановления с исполнительным документом поступила в ООО ПКО «АФК» 16.11.2023. 

Положения п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон №229-ФЗ) предусматривают возвращение взыскателю исполнительного документа, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые, допустимые законом меры по его отысканию оказались безрезультатными. Указанная норма права носит императивный характер. Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 4, ч 1 ст. 64, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 68, ст. 81 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец полагает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника доходов, а именно: запроса в органы ЗАГС для установления семейного положения должника, смены фамилии, смерти должника; в негосударственные пенсионные фонды; в Центр занятости населения для получения сведений о пособиях; в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС, установления места работы или получения пенсионных выплат; в ИФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя или директора юридического лица; в АО «Реестр» на наличие у должника акций, облигаций и других ценных бумаг; в адрес операторов сотовой и местной телефонной связи с требованием указать номера телефонов и наличие на них денежных средств; в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках; в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав и привлечения к административной ответственности; в военкоматы для выяснения, состоит ли должник на учете, причинах снятия с учета; в страховые компании о наличии застрахованного имущества; в Росреестр о наличии недвижимого имущества; в УФМС, в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия, в Министерство юстиции о наличии судимости; в ГИМС МЧС о наличии зарегистрированных маломерных судов; в органы Гостехнадзора о наличии самоходных машин. В случае ненаправления указанных запросов, неполучения ответа на них в установленный законом срок и непривлечения организации к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ постановление об окончании исполнительного производства подлежит отмене. 

В период с 02.05.2023 по 11.07.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО1 проявила бездействие по исполнению требований исполнительного документа. В материалах исполнительного производства имеется заявление представителя ООО ПКО «АФК» с просьбой направить запросы в контролирующие и регистрирующие органы, а также предоставить в ООО ПКО «АФК» сведения о дате их направления и предоставленных ответов, однако такие сведения в адрес ООО ПКО «АФК» не поступали. 

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в не совершении всех необходимых исполнительных действий и не применении необходимых мер принудительного исполнения, приводит к длительному нарушению прав и интересов взыскателя, к затягиванию исполнения вступившего в законную силу судебного акта. 

На основании изложенного ООО «АФК» просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об окончании исполнительного производства №№ и отменить его для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № от 04.05.2017; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно, осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в административном исковом заявлении), направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС № от 04.05.2017.

В судебное заседание представитель ООО ПКО «АФК» не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. О времени и месте судебного разбирательства административный истец извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник Отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области и представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что в ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области находилось исполнительное производство №-ИП от 02.05.2023 о взыскании долга в размере 39 507 руб. 02 коп. с ФИО3 в пользу ООО ПКО «АФК», которое было окончено 11.07.2023. Судебным приставом-исполнителем были выполнены запросы в регистрирующие органы, банки, ИФНС, ГИБДД. Обнаружены счета должника в ПАО Сбербанк и АО «Тинькофф банк», обращено взыскание на денежные средства на счетах. 29.05.2023 были удержаны 31 руб. 23 коп., которые перечислены взыскателю 31.05.2023. Иных поступлений не было. 24.05.2023 было выставлено требование о явке, по которому должник в Отделение не явился. 09.06.2023 был осуществлен выход по месту жительства должника. Установлено, что ФИО3 по указанному адресу не проживает, оставлена повестка. 17.05.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Имущества, денежных средств должника, на которые могло быть обращено взыскание, в ходе исполнительного производства выявлено не было, о чем 11.07.2023 составлен акт, вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Принятые меры принудительного исполнения отменены. Ранее исполнительный документ предъявлялся к исполнению неоднократно, однако имущество, на которое может быть обращено взыскание, у должника отсутствует. Полагала требования административного иска необоснованными, поскольку конкретный перечень исполнительских действий и мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем. 

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административный иск частично по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки и т.д. Перечень исполнительных действий приведен в ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ и исчерпывающим не является.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, в том числе: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 04.05.2017 с должника ФИО3, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, в пользу ООО «АФК» взыскана задолженность по кредитному договору от 07.03.2013 в сумме 41 609 руб. 02 коп. 

11.04.2023 взыскатель ООО ПКО «АФК» повторно предъявил исполнительный документ к исполнению, указав актуальную сумму задолженности – 39 507 руб. 02 коп., а также приложив имеющиеся сведения о должнике: ФИО, дате рождения, серии и номере паспорта, месте регистрации и месте работы, номере телефона. Одновременно взыскателем было заявлено ходатайство о направлении запросов на розыск счетов и вкладов должника в банках, запроса в органы ЗАГС для установления семейного положения должника, смены ФИО, смерти; запроса в негосударственные пенсионные фонды; запроса операторам связи, в Бюро кредитных историй, в ГИБДД, в военкоматы, в страховые компании, в УФМС, в лицензионную разрешительную систему, в ИЦ ГУ МВД, в Росреестр, в ГИМС, с Гостехнадзор, а также о проверке данных, которые были представлены взыскателем, и предоставлении ответа в установленный срок. 

Из материалов дела следует, что 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО3 в пользу ООО ПКО «АФК» задолженности по кредитным платежам в размере 39 507 руб. 02 коп.

02.05.2023 направлены запросы в банки о наличии денежных средств на счетах; в ФНС (ЗАГС) – о заключении брака, в ФНС о счетах должника – физического лица; в Росреестр, в ГИБДД, в ПФР о СНИЛС. Ответы в абсолютном большинстве случаев были получены посредством межведомственного взаимодействия в течение срока, установленного ч. 10 ст. 69 Федерального закона №229-ФЗ.

04.05.2023 судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства на счетах должника в ПАО Сбербанк и АО «Тинькофф банк». Согласно справке о движении денежных средств 29.05.2023 на депозитный счет поступили 31 руб. 23 коп., которые перечислены взыскателю платежным поручением от 31.05.2023.

17.05.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

31.05.2023 направлен запрос в ФНС о предоставлении сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц. 02.06.2023 получен ответ об отсутствии таких сведений. 

09.06.2023 судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по месту регистрации должника. Со слов соседей в акте о совершении исполнительских действий указано, что должник ФИО3 по адресу не проживает, место его жительства неизвестно. Оставлена повестка о явке к судебному приставу-исполнителю 15.06.2023 в 13.00 часов. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 11.07.2023 исполнительное производство №-ИП было окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве. Указано на частичное исполнение требований исполнительного документа: взысканная сумма составляет 31 руб. 23 коп. Оригинал исполнительного документа возвращен взыскателю и получен им. 

Оценив материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем совершались действия и принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Само по себе невыполнение всех запросов, перечисленных в ходатайстве взыскателя, не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, который наделен правом на свое усмотрение определять круг исполнительных действий и мер принудительного характера, необходимых для исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества, и они оказались безрезультатными.

Исполнительное производство №-ИП окончено на основании акта от 11.07.2023 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно, отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. 

Судом установлено, что 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в Росрестр, однако ответ на данный запрос со сведениями о наличии либо отсутствии зарегистрированных за ФИО3 прав на недвижимое имущество в материалах исполнительного производства отсутствует. Повторно данный запрос судебным приставом-исполнителем не направлялся. 

Запросы в иные государственные органы и учреждения, осуществляющие регистрацию прав в отношении самоходных транспортных средств, маломерных судов, иных имущественных прав должника не направлялись, несмотря на наличие ходатайства взыскателя, ответ на которое также направлен не был. 

Кроме того, 02.05.2023 были получены сведения о государственной регистрации заключения брака должником, однако мер к выявлению имущества, зарегистрированного за супругой ФИО3 с целью последующего решения вопроса об обращении на него взыскания в установленном порядке, предпринято не было.

На основании исследованных доказательств суд соглашается с позицией административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не были предприняты достаточные и эффективные меры по отысканию имущества должника, а вывод об отсутствии имущества, на которое может быть обращено взыскание в ходе исполнительного производства, сделан преждевременно. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 11.07.2023 об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю требованиям закона не отвечает, нарушает права взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем подлежит отмене. 

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя осуществить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному документу ВС № от 04.05.2017 в отношении должника ФИО3, в том числе направить запросы в государственные органы и учреждения об имуществе, зарегистрированном за должником и супругой должника. При этом определение полного перечня конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения относится к компетенции судебного пристава-исполнителя. 

В настоящее время в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, которые позволяли бы судебному приставу-исполнителю применить в отношении должника ФИО3 меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ООО ПКО «АФК» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 Федерального закона №229-ФЗ, необходимо отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Профессиональной коллекторской организации «Агентство Финансового Контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 11 июля 2023 года об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного документа взыскателю. 

В целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 осуществить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному документу ВС № от 04.05.2017 в отношении должника ФИО3, в том числе направить запросы в государственные органы и учреждения об имуществе, зарегистрированном за должником и супругой должника.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Профессиональной коллекторской организации «Агентство Финансового Контроля» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 28 декабря 2023 года.