Дело № 2-78 / 2024 год

УИД 73RS0006-01-2024-000038-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ

Администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать недействительным договор № 18 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044401:49, расположенным по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», заключенный 20 июня 2022 года и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть указанный земельный участок в распоряжение администрации МО «Живайкинское сельское поселение», а последнюю принять его по акту приема-передачи. 

Требование мотивировано тем, что при заключении оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком были допущены нарушения п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в части проведения обязательных конкурентных процедур. 

Истец, администрация МО «Живайкинское сельское поселение», извещенное о дне слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Главой администрации представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме. Просит обратить внимание, что индивидуальную предпринимательскую деятельность ФИО1 закончила в 2011 году.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без её участия. В отзыве указала на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, ей истцом не направлялась ни претензия, ни исковое заявление. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Истец не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта. Она (ответчица) осуществляла на находящемся в её пользовании земельном участке деятельность, провела линию электропередачи, построила объект некапитального строительства, закупила лесопильное оборудование с целью производства в личных целях пиломатериала и строительства объектов для нужд КФХ. 

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ульяновской области, извещенное о дне слушания дела, явку представителя в судебное заседание также не обеспечило.

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 30200 +/- 400 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:49, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», является муниципальное образование «Живайкинской сельское поселение» Барышского района Ульяновской области. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

20 июня 2022 г. между муниципальным учреждением администрация МО «Живайкинской сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор №18 безвозмездного пользования указанным выше земельным участком. Земельный участок предоставлен ответчику в безвозмездное пользование сроком до 19 июня 2028 года.

Государственная регистрация договора осуществлена 22 июня 2022 года.

При этом сторонами договора при его заключении не учтено следующее. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

При этом порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ. 

В частности, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8, здесь и далее в редакции, действующей на момент заключение оспариваемого договора).

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацией.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

По смыслу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из лиц, имеющих соответствующее право, не подал заявления о намерении получить указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, о чем указано в п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Проанализировав положения приведенных норм, суд полагает, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов под соответствующие цели связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.

При заключении спорного договора безвозмездного пользования от 20 июня 2022 № 16 уполномоченным органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе не опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка для соответствующих целей, что ответчиком и не оспорено. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Последствия, которые связаны с недействительностью сделки, предусмотрены положениями пункта 2 статьи 167 ГК РФ, согласно которому каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, то есть стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Суд считает несостоятельными доводы ответчицы в той части, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку по требованиям о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен. Довод о ненаправлении в адрес ответчицы копии искового заявления опровергается представленным истцом кассовым чеком АО «Почта России». Частью 1 статьи 181 ГК РФ установлен трехлетний срок исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а потому доводы ответчицы о пропуске срока исковой давности также являются несостоятельными. Не принимает суд во внимание и доводы ФИО1 о том, что истец не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. В данном случае иск заявлен стороной сделки. То обстоятельство, что ответчица осуществляла на предоставленном земельном участке какую-то деятельность не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

С учетом того, что иск подлежит удовлетворению, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика. 

С учетом того, что администрация МО «Живайкинское сельское поселение» является по делу истцом, а не ответчиком, решение по требованию о применении последствий недействительности сделки суд считает необходимым изложить в редакции, отличной от указанной истцом. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор №18 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044401:49, расположенным по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», заключенный 20 июня 2022 года между муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и ФИО1 (ИНН №). 

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 (ИНН №) обязанность вернуть муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области по акту приема передачи земельный участок с кадастровым номером 73:02:044401:42, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение».

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.С. Челбаева