Дело № 2-272/2024

УИД 36RS0038-01-2024-000347-55

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 05 июня 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П., 

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием представителя истца – Ветровой С.Н.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хохольского района Воронежской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования – Петинское сельское поселение к администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности организовать водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности организовать водоснабжение жителей села Петино с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении было установлено, что на территории с.Петино Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, однако в нарушение положений законодательства, органом местного самоуправления до настоящего момента не приняты меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории данного населенного пункта, в том числе путем организации подвоза питьевой воды для удовлетворения личных нужд жителей с.Петино. Также, в ходе проведенной проверки установлено, что по результатам проведенных исследований пробы питьевой воды, отобранные 12.03.2021 из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) не соответствуют требованиям СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и создают угрозу жизни или здоровью человека, поскольку в пробах воды имеется превышение по содержанию бора. В 2023 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией поселения действий для обеспечения жителей с.Петино водой до сих пор не предприняты, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В связи с изложенным, просит обязать администрацию Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области организовать водоснабжение жителей с. Петино с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Ветрова С.Н. поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против исковых требований, однако просил учесть, что по результатам проведенной геологической съемки на территории населенного пункта все водоносные горизонты и комплексы имеют повышенное содержание фтора и бора. При этом, в настоящее время во всех домовладениях жителей имеются свои водные скважины.

Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения.

Как следует из положений ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 4 ст. 9 Устава Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании ч.4 ст.2 Федерального закона №416 водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона №416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пп. «в», «г», «д» п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

На основании пп.«а» п.4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно п.73 Правил холодного водоснабжения, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п.74 Правил).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения, изложенных в ст. 3 Федерального закона №416.

Проведенной проверкой установлено, что на территории с.Петино Петинского сельского поселения отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, при этом органом местного самоуправления меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды не принимаются. Жители с.Петино для удовлетворения личных нужд используют воду из собственных колодцев и скважин (л.д. 7-8).

Согласно протоколам испытаний от 08.09.2023, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» пробы питьевой воды, отобранные 06.09.2023 из источников децентрализованного водоснабжения (уличных колодцев) не соответствуют требованиям СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и создают угрозу жизни или здоровью человека. Вода имеет повышенное содержание бора (л.д. 16-20).

29.12.2023 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако ответчиком действий для обеспечения жителей с. Петино на территории Петинского сельского поселения водой до сих пор не предприняты (л.д. 13-15).

Отсутствие у населения с.Петино постоянного доступа к воде надлежащего качества нарушает их конституционное право на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании обращения С.М.В. проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, по результатам которой выявлены настоящие нарушения закона.

Из ответа Министерства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области следует, что в 2019 году из областного бюджета выделялись денежные средства на проведение геолого-разведывательных работ по обнаружению подземного водоносного горизонта с водой нормативного качества, по их результатам требуемых подземных запасов воды необходимого качества не обнаружено. За период 2021-2023 годов бюджетные заявки на выделение средств областного бюджета на строительство централизованной системы водоснабжения в с.Петино Хохольского муниципального района Воронежской области не поступали. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку бездействие администрации Петинского сельского поселения по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, лиц, которые проживают либо будут проживать на территории указанного населенного пункта, то прокурор наделен полномочиями на обращение в суд за их защитой. 

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения – жителей с.Петино, требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности организовать водоснабжение жителей с.Петино Хохольского района Воронежской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды, отвечающей установленным законодательством санитарным требованиям. При этом, суд полагает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности, с учетом установленных обстоятельств – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хохольского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования – Петинское сельское поселение к администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности организовать водоснабжение, удовлетворить.

Обязать администрацию Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области организовать водоснабжение жителей с.Петино Хохольского района Воронежской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды, отвечающей установленным законодательством санитарным требованиям, в течение 6 м месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2024