№ 2-120/2024

УИД № 35RS0004-01-2024-000045-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности не удерживать денежную премию.

В обоснование иска указано, что ФИО1 с 21 мая 2021 года состоит в должности начальника пожарной части 2 разряда ФКУ № УФСИН России по Вологодской области. С 08 декабря по 22 декабря 2023 года ФИО1 находился в дополнительном отпуске. 25 декабря 2023 года, в первый день выхода истца из отпуска, была осуществлена проверка противопожарного состояния объектов учреждения, 26 декабря 2023 года составлена справка о выявлении ряда нарушений в области пожарной безопасности. Многие из выявленных нарушений носят документальный характер и не несут угрозу возникновения пожара. 11 января 2024 года истцу объявлен строгий выговор, одновременно указано, что денежная премия к зарплате не выплачивается в течение календарного месяца. ФИО1 с вынесенным приказом не согласен, полагает, что при назначении дисциплинарного проступка в виде строгого выговора не были учтены смягчающие обстоятельства (в первый день выхода из отпуска не имел возможности устранить все выявленные нарушения). 

Истец просил отменить приказ УФСИН России по Вологодской области от 11 января 2024 года № о наложении дисциплинарного взыскания, не удерживать с него денежную премию.

Протокольным определением суда от 27 февраля 2024 года изменен процессуальный статус ФКУ № УФСИН России по Вологодской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указал, что основания для проведения проверки противопожарной безопасности 25 декабря 2023 года отсутствовали, в план проверок она включена не была.

Представители ответчиков УФСИН России по Вологодской области Ш., Б., С., действующая также по доверенности от ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, исковые требования не признали по основаниям, представленным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; далее также - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Согласно пунктам 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1, 2, 4, 5 части 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты "а", "в" пункта 5 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Строгий выговор в силу пункта 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника проводится служебная проверка (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 31 августа 2020 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и с 21 мая 2021 года состоит в должности начальника пожарной части 2 разряда ФКУ № УФСИН России по Вологодской области (л.д. 81, 82). 

Должностной инструкцией начальника пожарной части второго разряда ФКУ № УФСИН России по Вологодской области на ФИО1 возложены, в том числе, следующие обязанности: 

- отвечать за исполнение документов, отдельных мероприятий, поступивших в отдел, соответствие их действующим правилам оформления и соблюдения сроков, установленных начальником ведомственной пожарной охраны УФСИН России по Вологодской области (пункт 33);

- разрабатывать в установленном порядке и представлять для утверждения начальнику учреждения приказы, планы противопожарных мероприятий, осуществлять контроль за их исполнением (пункт 34);

- совместно с другими службами учреждения разрабатывать инструкции по мерам пожарной безопасности, программы занятий по пожарно-техническому минимуму и обучению сотрудников учреждения и осужденных правилам пожарной безопасности;

- участвовать в подготовке рабочих документов для проведения учений, тренировок, занятий с личным составом по служебной подготовке и воспитательной работе (пункт 38);

- отвечать за организацию и осуществление контроля исполнения документов, отдельных мероприятий по ним и поручений, поступивших в отдел, содержание исполненных документов, соответствие их действующим правилам оформления и соблюдения сроков, установленных начальником Управления (учреждения), для доклада исполнительных документов на подпись и направление в соответствующие инстанции (пункт 42);

- личное обеспечение и контроль за соблюдением личным составом требований безопасности труда и правил пожарной безопасности (пункт 54).

Начальник пожарной части несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией (пункт 61, л.д. 17-22). 

С должностной инструкцией в редакции от 07 декабря 2023 года ФИО1 был ознакомлен в этот же день 07 декабря 2023 года (л.д. 22). 

25 декабря 2023 года начальником инспекции ВПО ОРН УФСИН России по Вологодской области Ш. был осуществлен выезд в ФКУ № УФСИН России по Вологодской области для проведения проверки противопожарного состояния объектов учреждения.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства: правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года №, правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года №, наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 03 сентября 2007 года №.

Так, выявлено, что в учреждении ФКУ № УФСИН России по Вологодской области не заведен и не ведутся ряд журналов, не издан ряд приказов о противопожарной безопасности; в дежурной части отсутствует план пожаротушения учреждения (на момент проведения проверки данный план находился в кабинете начальника пожарной части, в плане пожаротушения отсутствуют поэтажные планы каждого здания учреждения); единые дни пожарной безопасности в учреждении ежемесячно не проводятся; отсутствует план эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара в помещении магазина для осужденных; размещенный на объекте учреждения (магазин для сужденных) огнетушитель не исправен (отсутствует шланг); допускается эксплуатация электрических проводов провисанием в отделе «кочегарки»; размещены мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации (коридор у столовой для сотрудников); в помещении «кочегарки» на расстоянии менее 1 метра от электрощита расположены горючие предметы; под лестничным маршем административного здания хранятся горючие предметы.

По результатам проверки начальником инспекции ВПО УФСИН России по Вологодской области Ш. 26 декабря 2023 года составлена справка о проверке противопожарного состояния объектов ФКУ № УФСИН России по Вологодской области, где были отражены выявленные недостатки (л.д. 69-71).

29 декабря 2023 года начальником инспекции ВПО УФСИН России по Вологодской области Ш. составлен рапорт на имя начальника УФСИН России по Вологодской области З. о выявленных нарушениях. На рапорте начальником УФСИН России по Вологодской области З. 29 декабря 2023 года поставлена резолюция «

<

данные изъяты> объявить строгий выговор» (л.д.110).

В этот же день 29 декабря 2023 года у ФИО1 отобрано объяснение по фактам выявленных нарушений (л.д. 15-16).

Приказом УФСИН России по Вологодской области от 11 января 2024 года № начальнику пожарной части 2 разряда ФКУ № УФСИН России по Вологодской области ФИО1 объявлен строгий выговор (л.д. 11-13).

Одновременно приказом определено в соответствии с пунктом 4 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года №, премию в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, не выплачивать. 

С приказом УФСИН России по Вологодской области от 11 января 2024 года № ФИО1 ознакомлен 12 января 2024 года.

ФИО1 не начислялась и не выплачивалась премия в феврале 2024 года на основании приказа УФСИН России по Вологодской области от 11 января 2024 года № (л.д. 97).

Установив данные обстоятельства, суд полагает установленным факт неисполнения должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей, выразившихся в ненадлежащем осуществлении контроля за соблюдением на объектах учреждения требований пожарной безопасности, а, следовательно, наличие дисциплинарного проступка в его бездействии. 

В объяснении от 29 декабря 2023 года ФИО1 не оспаривал, что часть выявленных недостатков имели место быть, а часть были устранены в день выявления 25 декабря 2023 года, на следующий день и после новогодних праздников (л.д. 15-16).

Доводы истца о том, что ФИО1 в первый день выхода из отпуска не имел возможности устранить все выявленные нарушения, не состоятельны, так как с должностной инструкцией по занимаемой должности истец был ознакомлен, все обязанности до него были доведены, неисполнение требований законодательства в области гражданской обороны им были допущены на протяжении длительного периода, в том числе и до проведения проверок.

Так, в рапорте начальника инспекции ВПО УФСИН России по Вологодской области Ш., поданном 29 декабря 2023 года на имя начальника УФСИН России по Вологодской области, отражено, что в ходе предыдущих выездных проверок в учреждение 27 сентября 2023 года, 11 декабря 2023 года выявлялись повторные нарушения требований пожарной безопасности. Проведённый анализ по не устраненным нарушениям показал, что для устранения большинства нарушений требований пожарной безопасности, финансовые средства не требовались. Данные нарушения не были устранены в установленные сроки.

Кроме того, УСИН России по Вологодской области представлены сведения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, согласно которым последнему 30 марта 2023 года, 26 июля 2023 года, 26 июля 2023 года, 02 августа 2023 года приказами №, №, №, №, соответственно, объявлялись строгие выговоры (л.д. 99).

Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена.

Так, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что сразу после составления справки о проведении проверки должностным лицом, её проводившим, Ш., 29 декабря 2023 года оформлен рапорт на имя начальника УФСИН России по Вологодской области З., в котором указано, что 25 декабря 2023 года выявлен ряд существенных недостатков в организации работы по противопожарной безопасности. Данный рапорт завизирован начальником УФСИН 29 декабря 2023 года в отдел кадров. 

11 января 2024 года, то есть в течение двух недель с момента, когда стало известно о дисциплинарном проступке, начальником УФСИН России по Вологодской области издан приказ № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1».

Служебная проверка в отношении ФИО1 не проводилась.

Доводы ФИО1, изложенные им в судебном заседании, об отсутствии оснований для проведения проверки противопожарного законодательства 25 декабря 2024 года, судом отклоняются.

При рассмотрении дела установлено, что проверка противопожарного состояния объектов учреждения ФКУ № УФСИН России по Вологодской области, проведенная 25 декабря 2023 года, являлась внеплановой.

В соответствии с пунктом 74 Приказа Минюста России от 03 сентября 2007 года № 177 «Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» внеплановые проверки проводятся инспекторами по ведомственному пожарному надзору УИС в случаях: получения информации о происшедшем пожаре, наличии нарушений требований пожарной безопасности, способных привести к возникновению пожара либо создающих угрозу жизни и вреда здоровью людей; ухудшения основных показателей деятельности учреждений, органов УИС и подразделений ведомственной пожарной охраны учреждений УИС.

Внеплановые проверки также проводятся сотрудниками отделов ведомственной пожарной охраны территориальных органов УИС и руководством подразделений ведомственной пожарной охраны учреждений УИС с целью контроля за организацией и несением службы личным составом подразделений ведомственной пожарной охраны учреждений УИС, уровнем пожарной безопасности отдельных зданий, помещений, систем противопожарной защиты, связи, с учетом особенностей объектов учреждений УИС, времени года, обстановки с пожарами. Периодичность данных проверок устанавливается отделами ведомственной пожарной охраны территориальных органов УИС.

Внеплановые проверки объектов учреждений УИС проводятся руководством подразделений ведомственной пожарной охраны учреждений УИС не реже одного раза в месяц (в ночное время), при этом особое внимание уделяется зданиям и помещениям с массовым пребыванием людей, а также производственным объектам, которые функционируют круглосуточно.

15 декабря 2023 года заместителем начальника УФСИН России по Вологодской области И. направлено указание всем начальникам учреждений, непосредственно подчиненных УФСИН России по Вологодской области, до 22 декабря 2023 года провести внеплановые комиссионные проверки объектов защиты с привлечением сотрудников ведомственной пожарной охраны учреждений, при этом обратить особое внимание на состояние силового и осветительного оборудования, основных и запасных путей эвакуации, первичных средств пожаротушения и систем пожарной автоматики; принять все необходимые меры по устранению каждого выявленного недостатка и нарушения.

В соответствии с распоряжением УФСИН России по Вологодской области от 22 декабря 2023 года № «О проведении общего обыска в ФКУ № УФСИН России по Вологодской области», на начальника ИВПО ОРН УФСИН России по Вологодской области Ш. возложена обязанность провести проверку противопожарного состояния всех объектов учреждения, а именно, соблюдение требований приказа Минюста России от 03 сентября 2007 года № 177, приказа ФСИН России от 30 марта 2005 года №214 и иных нормативных актов в области пожарной безопасности; организацию и несение службы сотрудниками пожарной части ведомственной пожарной охраны учреждения; служебную документацию, приказы, планы, журналы, графики и иные распорядительные документы ведомственной пожарной охраны учреждения; организацию деятельности пожарно-технической комиссии и добровольной пожарной дружины учреждения; фактическое устранение недостатков, выявленных по результатам предыдущих выездов. 

Учитывая, что ранее в ходе выездных проверок, проводимых в ФКУ № УФСИН России по Вологодской области 27 сентября 2023 года, 11 декабря 2023 года выявлялись повторные нарушения требований пожарной безопасности, проведение 25 декабря 2023 года внеплановой проверки противопожарного состояния объектов учреждения ФКУ № УФСИН России по Вологодской области соответствовало положениям пункта 74 Приказа Минюста России от 03 сентября 2007 года № «Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Учитывая, что порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушены, суд приходит к выводу о том, что работодателем правомерно принято решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств его совершения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 10.04.2024.