Дело № 12-171/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-002125-90

РЕШЕНИЕ

29 мая 2024 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Щукина Л.В., рассмотрев материал по жалобе должностного лица- генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО1 на постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № А54/49 от 04.04.2024, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № А54/49 от 04.04.2024 должностное лицо – генеральный директор ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

В жалобе ФИО1 просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие умысла, направленного на нарушение лицензионных требований. Указывает на то, что ею были приняты меры по соблюдению жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами №13 и № 41/1 по улице Полярные Зори в г.Мурманске. Обращает внимание на то, что наличие пыли в местах общего пользования является естественным процессом, почернение отделочных слоев не свидетельствует о некачественной уборке, уборка контейнерной площадки, а также самих контейнеров производится ежедневно, при этом ни договор управления МКД, ни жилищное законодательство не регламентирует конкретное время уборки.

ФИО1 и её защитник, представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника и представителя административного органа. 

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области по сообщению гражданки ФИО3 проведена проверка соблюдения ООО «УК Заполярье Сервис» лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирных домов №13 и №41/1 по улице Полярные Зори в г.Мурманске.

Управление указанными МКД осуществляет ООО «УК Заполярье Сервис» на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, внесенной в общедоступный реестр лицензий от 26.12.2017 № 000267.

По результатам выездной проверки, проведенной административным органом с участием представителей управляющей компании, составлен акт проверки от 17 ноября 2023 года, согласно которому в подъезде № 1 МКД № 13 по ул. Полярные Зори установлено наличие в примыканиях пола к стеновым панелям с 1 по 5 этаж почернения отделочных слоев, пятна, на ступенях наличие пятен, мусор в местах примыкания к креплениям лестничных маршей, наличие пыли на трубопроводах, размещенных в подъезде, загрязненность стен за приборами отопления, внутренних поверхностей приборов отопления, наличие паутины на потолках в тамбуре подъезде и пыли на побелочных слоях стен. Периодичность работ по влажной уборке (1 раз в месяц), проведенных в сентябре, октябре 2023 года, не соответствует условиям договора управления МУД (влажная уборка 3 раза в месяц). 

Возле МКД № 41/1 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске установлено, что контейнерная площадка и территория вокруг загрязнена бытовым мусором, во время проверки начата уборка площадки. Слева от контейнеров (вне площадки) складированы растительные отходы: ветки, валяется пакет с мусором, справа от контейнерной площадки складированы зеленые мешки (предположительно строительные отходы), доски, крупногабаритный мусор.

Управляющей организации выдано предписание № П1415/6 от 17.11.2023 об устранении нарушений в срок до 30.11.2023.

По данному факту главным специалистом правового отдела – государственным жилищным инспектором Мурманской области Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в отношении должностного лица ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № А54 от 26.02.2024, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола генеральный директор ООО «УК Заполярье Сервис» - ФИО1 уведомлена надлежащим образом.

Протокол составлен в отсутствии генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис», при наличии сведений о надлежащем извещении. 

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением.

Установив нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст.193 ЖК РФ, п.п. а, б п.3 Положения № 1110, а именно: ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. 3.2.2, 3.2.7, 4.8.14 Правил № 170, п.23, 26 (1) Минимального перечня, п. 10,11 Правил № 491, 04.04.2024 заместителем министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителем главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была уведомлена надлежащим образом 22.03.2024, при составлении постановления участвовал защитник Арибджанов Р.Т.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ - № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила № 170).

В силу п. 2.1 Правил № 170 целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

К перечню работ по содержанию домов относится: уборка жилых, подсобных и вспомогательных помещений, мытье окон, полов, лестничных маршей, площадок, стен, удаление пыли и т.д. в лестничных клетках, удаление мусора из здания и его вывозка (приложение № 4 к Правилам № 170).

Пунктами 3.2.2 и 3.2.7 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В силу пунктов 4.8.14 Правил № 170 лестничные клетки должны быть с исправным остеклением; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В силу пункта 23 Минимального перечня, к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 Минимального перечня).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО1 является генеральным директором общества, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ. 

Генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью управляющей компании, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований жилищного законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «УК Заполярье Сервис», на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Выводы о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ею были приняты меры по соблюдению жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами, нахожу несостоятельными, поскольку о неудовлетворительном состоянии МКД управляющей организации было известно, однако с момента принятия дома в управление реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, проведения уборочных работ со стороны привлекаемого лица не предпринималось.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции статьи.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области- заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО2 № А54/49 от 04.04.2024 о привлечении должностного лица- генерального директора ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья-