Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Рязань 11 сентября 2019 года 

Судья Советского районного суда г. Рязани Кудинова И.М.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Щеголихиной И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец», 

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг. инспектором ОИАЗ ОМВД России по 

<

данные изъяты> району г.Рязани ФИО18 в отношении директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО1 был составлен протокол № о совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ. 

Согласно указанному протоколу дд.мм.гггг. в 16 час. 10 мин. на стадионе 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу 

<

адрес> состоялось официальное спортивное соревнование, футбольный матч среди команд 

<

данные изъяты>. ФИО1, являясь директором ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» допустил проведение официального спортивного соревнования на объекте спорта ГАУ РО «СШОР «Олимпиец», расположенном по адресу 

<

адрес> не выполнив обязательные требования к обеспечению безопасности при проведении официального спортивного соревнования, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований с возможностью хранения информации не менее месяца, чем нарушил п.п. «ж» п.8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 353. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в указанный период времени он находился в отпуске, обязанности директора исполняла заместитель директора ФИО6. Кроме того, ответственным за повышение безопасности и антитеррористической защищенности СДЮСШОР «Олимпиец» являются замдиректора ФИО7, специалист по охране труда ФИО8, специалист по безопасности ФИО9 При этом, камеры в составе системы видеонаблюдения, установленные на трибунах стадиона, позволяют идентифицировать личность человека, установленные дополнительные жесткие диски позволяют хранить архив записи видеонаблюдения не менее 30 суток. Кроме того, был приобретен локализатор взрыва. 

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которых объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Из материалов представленного административного дела следует, что старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по 

<

данные изъяты> району г.Рязани ФИО19 дд.мм.гггг. выявлен факт нарушения Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на стадионе 

<

данные изъяты> Инспектором ОИАЗ ОМВД России по 

<

данные изъяты> району г.Рязани ФИО16 дд.мм.гггг. был произведен осмотр участка местности и здания стадиона 

<

данные изъяты>, при этом из протокола осмотра от дд.мм.гггг. сделать вывод о имеющихся нарушениях по обеспечению безопасности при проведении спортивного мероприятия, не представляется возможным в силу не читаемого почерка, которым заполнен бланк протокола осмотра. Видеосъемка, о проведении которой указано в протоколе, не приобщена.

Согласно акта проверки состояния стадиона «Олимпиец» 

<

адрес> от дд.мм.гггг., комиссией в составе замдиректора АХЧ ФИО11, главного инженера ФИО12, инженера-электрика ФИО13, специалиста по безопасности ФИО9, замдиректора по безопасности ФК «Рязань» ФИО14, замдиректора СШОР «Олимпиец» ФИО6 разрешено проведение игр чемпионата, первенства и кубка России по футболу.

Из акта о готовности стадиона «Олимпиец» г.Рязань от дд.мм.гггг. следует, что готовность спортсооружения к проведению игр чемпионата, первенства и кубка России по футболу подтверждена комиссией в составе Ст.инсп.УОООП УМВД ФИО20., замдиректора ФИО11, главного инженера ФИО12, администратора ФК «Рязань» ФИО15, проведение мероприятия разрешено и.о.директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО6

Кроме того, дд.мм.гггг. был запрошен календарь игр чемпионата и кубка России по футболу среди женских команд, список объектов, включенных во всероссийский реестр объектов спорта, однако при составлении протокола по делу об административном правонарушении, указанных документов у должностного лица инспектора ФИО16 не имелось. 

Между тем, судом установлено, что директор ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО1 находился в ежегодном отпуске с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. В соответствии с приказом от дд.мм.гггг. на время его отпуска обязанности директора возложены на заместителя директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО6. 

Согласно приказу о назначении ответственных лиц за повышение безопасности и антитеррористической защищенности ГАУ ДО СДЮСШОР «Олимпиец» от дд.мм.гггг. № ответственными лицами за повышение безопасности и антитеррористической защищенности назначены заместитель директора по спортивным сооружениям ФИО7, специалист по охране труда ФИО8, специалист по безопасности ФИО9 

Исходя из уведомления ООО «Гианит» от дд.мм.гггг. камеры, в составе системы видеонаблюдения, установленные на трибунах стадиона ГАУ РО «СШОР «Олимпиец», позволяют идентифицировать личность человека, а установленные дополнительно жесткие диски позволяют хранить архив записи видеонаблюдения не менее 30 суток. дд.мм.гггг. ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» был приобретен локализатор взрыва 

<

данные изъяты>

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения и др. обстоятельства. 

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из содержания ст.24.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, влекущим за собой прекращение производства по делу, является отсутствие состава административного правонарушения (субъекта, объекта, субъективной, объективной стороны).

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ наличие обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, о чем выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Причем, с учетом презумпции невиновности, установленной ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 1.5 КоАП РФ, возбуждение административного дела с указанием, не только конкретного объекта и субъекта правонарушения, но и его определенной объективной и субъективной стороны, как и бремя доказывания всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, возлагается на должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы, в свою очередь, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в период рассматриваемых событий, т.е. дд.мм.гггг. ФИО1 субъектом вменяемого ему административного правонарушения не являлся. 

Доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в представленных в суд материалах не имеется и в судебном заседании не добыто. 

Поскольку при рассмотрении дела в суде установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, административное производство в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Кроме того, составление двух протоколов по делу об административном правонарушении дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. за одно и тоже нарушение, охватывается одним составом административного правонарушения, поскольку является длящимся нарушением, и противоречит требованиям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья