Дело № 2а-1605/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительствооб отказе во внесении изменений в градостроительный план, обязании, обязании выдать разрешение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на то, что 10 февраля 2014 года им по договору купли-продажи объекта недвижимости у заинтересованного лица, был приобретен земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен), площадью 1165 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 52-52-14/810/2014-043 и 22 апреля 2014 года выдано Свидетельство 52-АЕ 453798.

Приобретенный земельный участок расположен в одной линии с другими земельными участками, имеющими идентичную категорию земель и разрешенное использование.

22 марта 2018 года им в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области было подано Заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), предполагаемом к строительству на приобретенном земельном участке.

Указанное заявление зарегистрировано за № 545/18-1. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

30 марта 2018 года за № 545-1 административным ответчиком было принято Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно п. 2 градостроительного плана земельного участка № RU52526315-0834 от 21.03.2018, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах территориальной зоны СХ-зоне сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, луга).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Новоликеевский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Новоликеевского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области № 54 от 04.07.2017 г., градостроительные регламенты для указанной территориальной зоны не установлены.

Спорный земельный участок приобретался из состава земельных участков, 

которым установлена категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Причины, по которым спорный земельный участок по сведениям административного ответчика относится к иной зоне - сельскохозяйственного назначения, ему не известны.

Кроме того, учитывая положения ч. 7 ст. 36 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления определяет использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

При этом, согласно Чертежа градостроительного плана земельного участка п. 6 установлено: «Параметры разрешенного строительства: для индивидуального жилищного строительства».

Фактически спорный земельный участок находится в зоне жилой застройки, поставлен на кадастровый учет 13 ноября 2013 года с указанной выше категории земель и видом разрешенного использования. 

Устно представитель административного ответчика пояснил, что в настоящее время вопрос изменения границ населенного пункта д. Карабатово находится в стадии урегулирования, но в какие сроки будут внесены изменения не известно.

В силу ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

По смыслу указанных норм территориальное зонирование в правилах землепользования и застройки устанавливается с учетом, а не в точном соответствии с функциональным зонированием, то есть границы территориальных зон могут не совпадать с границами функциональных зон.

Согласно п. 7 ст. 5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Новоликеевский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв. Решением № 54 от 04.07.2017 г. - Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Правил, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Категория земель и вид разрешенного использования предоставляет ему 

право возводить капитальное строение, однако административный барьер не позволяет использовать предоставленное ему право.

Кроме того, по (адрес обезличен) более двадцати сформированных земельных участков, которые предназначены для строительства индивидуальных жилых домов и находятся в границах населенного пункта.

Административный истец просит признать незаконным отказ администрации 

Кстовского муниципального района Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительств объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен), площадью 1165 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного соответчика Администрации Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Новоликеевского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст.77, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов. 

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1165 кв.м по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен).

ФИО1 обратился в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

В соответствии с письмом Администрации Кстовского муниципального района № 545-1 от 30.03.2018 года «Согласно п. 2 градостроительного плана земельного участка №RU52526315-0834 от «21» марта 2018, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах территориальной зоны СХ-зоне сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, луга).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Новоликеевский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением Новоликеевского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области №54 от 04.07.2017, градостроительные регламенты для указанной территориальной зоны не установлены.

Учитывая изложенное, администрация Кстовского муниципального района в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказала в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.».

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU 52526315-0834 земельный участок расположен в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ п.6 ст.36.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. 

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Так как вышеназванные нормы материального права, подлежащие применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывают возможность возведения жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как строительство жилого дома, суд приходит к выводу о том, что администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области законно и обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке.

Ссылка административного истца на ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ и п. 7 ст. 5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Новоликеевский сельский совет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв. Решением № 54 от 04.07.2017 г., согласно которому - Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Правил, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, судом отклоняется, поскольку вышесказанное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно.

Кроме того, административный истец просит обязать Администрацию выдать разрешение на строительство. Вместе с тем, обязав административного ответчика выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном в составе сельскохозяйственных земель, фактически суд подменил бы полномочия органа местного самоуправления, к исключительному ведению которых относится организация и проведение публичных слушаний по разрешению вопросов изменения территориальных зон, что недопустимо. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Х.Водяницкая