Дело №12-20/2017

РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 10 марта 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Третьяковой О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата), вынесенного ст. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от (дата) АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поступившей в Тотемский районный суд (дата), заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратит, указывая, что на основании распоряжения Правительства РФ от 11.06.2015 года № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. (дата) между Минобороны России и заявителем заключен Государственный контракт № 4-ВКХ в соответствии с которым объекты водопроводного-канализационного хозяйства Минобороны России переданы во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» по актам приема-передачи. В числе переданных объектов входит артезианская скважина, расположенная по адресу: .... (дата) заявителем подавалась заявка на получение права пользования недрами (лицензии) по указанной скважине в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Вологодской области, которая перенаправлена в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения и принятия решения. Однако рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования недрами Роснедра приостановлен, в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Процесс получения лицензии связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения обязательны договор аренды либо свидетельство о праве собственности на земельный участок, что у заявителя отсутствует. Исходно-разрешительная документация на скважину заявителю не передавалась, в отсутствие указанной документации приступить к лицензированию не представляется возможным. Кроме того, выделение дополнительных финансовых средств на разработку такой документации для получения лицензии в предмет Госконтракта не входит. Однако, эксплуатация артезианской скважины без лицензии не может быть приостановлена, так как оставление военнослужащих и членов их семей без питьевой воды является обстоятельством создающим угрозу для жизни и здоровья людей. Таким образом, поставка населению воды в отсутствие лицензии для заявителя является вынужденной и необходимой мерой (крайней необходимостью), что исключает производство по административному делу в соответствии с п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, в отношении заявителя вынесено четыре постановления Росприроднадзора по Вологодской области о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, за использование 4 объектов водоснабжения без лицензии. Считают, что АО «ГУ ЖКХ» совершило однородные действия, предусмотренные одной частью статьи, которые образуют объективную сторону одного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель АО «ГУ ЖКХ» не явился. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель Росприпроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, в отзыве указали, что обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано и отмене не подлежит, наказание обществу назначено менее минимального размера административного штрафа. Предусмотренного санкцией статьи ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и составило 400000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, материал административного дела ..., приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом ..., заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУ ЖКХ», на АО «ГУ ЖКХ», возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

По договору ... во временном безвозмездном пользовании АО «ГУ ЖКХ» находятся объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе скважина по адресу: ....

Таким образом, с этого момента пользования скважиной у предприятия возникла обязанность по оформлению специального государственного разрешения в виде лицензии для предоставления недр в пользование. 

Как усматривается из материалов дела, АО «ГУ ЖКХ» (дата) осуществляло безлицензионное водопользование недрами при добыче подземных вод (использование водозаборной скважины) для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

Указанные обстоятельства не оспариваются и заявителем, что следует из существа жалобы и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые были оценены старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия АО «ГУ ЖКХ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Действия, направленные на оформление лицензии, стали совершаться АО «ГУ ЖКХ» только в апреле ... года.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным и ответственность по нему наступает с момента пользования недрами без соответствующей лицензии.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что АО «ГУ ЖКХ» предпринимались активные и достаточные меры для получения лицензии, суду не представлено.

Суд также не усматривает оснований для применения ст. 2.7 КоАП РФ, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа приведенной нормы законодательства усматривается, что для признания действий заинтересованного лица совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами.

Доказательств того, что нарушение требований Закона "О недрах" произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ГУ ЖКХ» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не содержат.

Таким образом, непринятие АО «ГУ ЖКХ» в течение длительного времени мер к надлежащему пользованию скважиной, не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости.

Доводы заявителя о том, что в отношении АО «ГУ ЖКХ» вынесено четыре постановления о назначении административного наказания за пользование водными объектами без лицензии, в связи с чем оно понесло неоднократную ответственность за одно и то же административное правонарушение, являются не состоятельными, поскольку как следует из материалов дела объекты расположены в разных районах области и их пользование в одно и то же время в нарушение требований Закона "О недрах» не может рассматриваться как одно единое правонарушение.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. ( п.3.2)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.(п.3.3)

Постановлением по делу об административном правонарушении от (дата) АО «ГУ ЖКХ» за совершенное правонарушение по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Наказание назначено с учетом положений ст.4.1; ст.3.2 КоАП РФ, является минимальным, оснований для его снижения у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от (дата), которым АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей- оставить без изменения, а жалобу АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.В. Цыганова