Копия 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С., 

при секретаре Чечневой Д.Н., 

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города г.Томска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом – объект завершенного строительства, общей площадью 160,8 кв.м, расположенный по адресу: .... В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 750 кв.м, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ... на основании договора купли продажи земельного участка. Истец самовольно на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, в границах данного участка выстроила объект завершенного строительства - индивидуальный двухэтажный жилой дом, площадью 160,8 кв.м. Истец обратилась в администрацию Города Томска за разрешением на строительство индивидуального жилого дома, однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано, по причине того, что в градостроительном плане ранее выданном отсутствует место для застройки. Данная постройка соответствует пожарным, строительным, санитарно – эпидемиологическим правила и нормам, что подтверждается заключениями специалистов: ООО «ТомскСЭП» технический отчет № ... от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности несущих конструкций объектов завершенного строительства индивидуального жилого дома, пожарной безопасности № ... от ДД.ММ.ГГГГ, Главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области». 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что возведенный объект завершенного строительства соответствует в том числе, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Границы земельного участка путем межевания установлены еще в 2006 году прежними собственниками. Проект планировки и межевания территории мкр. ... с красными линиями утвержден в 2013 году, без учета интересов собственников земельных участков. Красная линия улицы в настоящее время проходит по границе земельного участка истца. Возведение спорного объекта с нарушением минимальных расстояний до красных линий улиц, не влечет уничтожение объекта, причинение вреда жизни и здоровью или имущества других лиц. Доказательств иного ответчиком не представлено. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании иск полагал не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнениях к отзыву, суть которых сводится к следующему. Истцом не доказано, что до возведения спорного объекта ФИО2 предпринимала меры по соблюдению разрешительного порядка возведения жилого дома. Истец возвела жилой дом на земельном участке, на который ранее ею был получен градостроительный план земельного участка, на котором не предусматривалось возможность возведения какого-либо объекта капитального строительства. Будучи осведомленной об отсутствии мест допустимого размещения объектов, истец приняла правовые риски несоблюдения градостроительных норм. Истцом не представлено доказательств, что спорный объект не нарушает проект планировки территории, утвержденной постановлением администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № .... Истцом не представлено доказательств, что спорный объект находится в границах земельного участка. Согласно представленного истцом заключения ООО «...» спорный жилой дом расположен на расстоянии не более 2,47 кв.м, в то время как минимальное расстояние от дома до красной линии улиц должно составлять не более 5 метров, поскольку данный минимальный параметр разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен предельными параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны Ж-3.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 750 кв.м по адресу: ..., является ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, предоставленными из Росреестра по Томской области на запрос суда в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером .... 

Установлено, что на данном земельном участке истцом ФИО2 без получения разрешения на строительство возведен объект завершенного строительства – двухэтажный деревянный индивидуальный жилой дом, площадью 160,8 кв.м. 

Согласно техническому плану здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадью 750 кв.м, возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 160,8 кв.м, высота 6 м, материал наружных стен здания: деревянные. 

Из заключения ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ... по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного жилого дома по адресу: ..., следует, что обследуемое здание жилого дома по адресу: ... находится на земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Жилой дом выполнен в деревянном исполнении, прямоугольной формы. Подвал отсутствует. Высота жилого дома до карниза составляет 6,32 м - до конька – 10,785 м. 

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска 21.09.2017 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку в представленном градостроительном плане земельного участка на чертеже отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не допускается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом были предприняты меры к легализации спорного объекта недвижимости. 

Однако, суд считает, что признание права собственности на возведенный объект – индивидуальный жилой дом за истцом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни или здоровью граждан, что подтверждается следующими доказательствами по делу.

Согласно заключению ООО «...» от № № ... по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного жилого дома по адресу: ... строительные конструкции двухэтажного жилого дома находятся в нормативном техническом состоянии. Прочность, жёсткость и устойчивость несущих строительных конструкций и здания жилого дома обеспечены. Конструктивные решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям строительных норм и обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта. Объект не создает угрозу жизни и здоровью как для жильцов, так и для третьих лиц. Двухэтажный жилой дом выполнен в деревянном исполнении, прямоугольной формы в плане с размерами в осях 9,1х9,12 м и с пристроенной одноэтажной прихожей и тех.помещением с размерами в осях 3,555х9,12м. Подвал отсутствует. Высота первого этажа в свету составляет 2,8 м, второго – 2,65м. Высота жилого дома до карниза составляет 6,32, до конька -10,785 м. Наружные стены выполнены из бруса сечением 185х185мм. Перегородки жилого дома выполнены из бруса сечением 100х150мм. Перекрытия над первым этажом выполнено в деревянном исполнении, несущими конструкциями чердачного перекрытия являются, уложенные во взаимно перпендикулярном направлении, деревянные балки, крыша в жилом доме четырехскатная, выполнена с деревянной стропильной системой с кровлей из металлочерепицы по обрешетке. Фундамент дома – железобетонный ленточный, устроенный по железобетонным столбам. 

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» дало экспертное заключение № ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого, жилой дом по адресу: ..., соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертизе технических решений по обеспечению пожарной безопасности индивидуального жилого дома № ... от ..., выполненной ЗАО Центр пропаганды и новых технологий пожаротушения «...», индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г..., соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности. Противопожарные расстояния между индивидуальным жилым домом и жилыми домами на соседних земельных участках соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. 

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (далее - Правила), в которых градостроительный регламент определяется как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок и объект недвижимости по адресу: ... расположены в территориальной зоне Ж-3, которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

К основным видам разрешенного использования земельного участка относится, в том числе, размещение отдельно индивидуально стоящих домов коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками. 

Также Решением Думы г.Томска № 687 установлены разрешенные параметры строительства для объекта в данной территориальной зоне.

Истцом представлены в материалы дела доказательства тому, что возведенный объект недвижимости по адресу: ... за границы земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 750 кв.м, не выходит, что следует из технического плана здания. 

Из представленных истцом доказательств можно сделать вывод, что возведенный объект недвижимости – индивидуальный жилой дом соответствует следующим предельным параметрам, установленным Решением Думы Города Томска (в ред. Решения Думы №753 от 11.06.2013г.): минимальный и максимальный размер земельного участка (кв.м.) на объекты индивидуального жилищного строительства, отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с придомовыми участками, от 300 до 1500 кв.м; предельное максимальное количество этажей для объектов индивидуального жилищного строительства, отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью, индивидуальных жилых домов - 3 этажа; предельная максимальная высота здания для объектов индивидуального жилищного строительства, отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью, индивидуальных жилых домов от планировочной отметки земли до карниза – 9 м, до конька - 12 м. 

Вместе с тем, имеются нарушения при возведении спорного объекта существующим параметрам относительно минимального расстояния от дома до красной линии улиц – 5 м.

В силу п.11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Красные линии отделяют территории общего пользования, а также границы земельных участков, на которых расположены или планируются к расположению линейные объекты, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В судебном заседании установлено, что на территорию мкр. Наука разработан проект планировки и проект межевания территории пос. «...», который утвержден постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № .... 

Согласно утвержденной документации земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером ... входил в состав земельного участка с кадастровым номером ..., границы которого отображены как границы застроенного земельного участка. 

Из ответа администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что земельный участок по адресу: г... полностью расположен в границах квартала, красными линиями не пересекается. Однако как следует с карты –схемы с масштабом 1:1 000, приложенной к ответу красная линия со стороны ул. ... проходит вдоль границы земельного участка. 

Согласно представленного в материалы дела заключения эксперта № ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «...», не оспоренного ответчиком, расстояние от исследуемого объекта по адресу: ... до границы земельного участка со стороны ул. ... составляет 34 кв.м, расстояние от исследуемого от исследуемого объекта до жилого дома расположенного на смежном земельном участке по адресу: ... составляет 17,3 м, расстояние от исследуемого объекта до границы земельного участка с северо-западной стороны составляет -4,4 м, с юго-западной стороны – 6,15 м. 

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям кадастровой публичной карте, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск», земельный участок по адресу: ... расположен вне границ охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе, вне границ охранной зоны линии электропередач. 

Также в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела что спорный земельный участок приобретен истцом ФИО2 у предыдущего собственника из состава земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ..., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1500 кв.м, границы которого были установлены в 2006 г. путем проведения межевания, что следует из кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на 17.01.2006. 

Из ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. 

В судебном заседании установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: ..., площадью 160, 8 кв.м, возведенный в указанных размерах представляет собой индивидуальный двухэтажный жилой дом. 

Также установлено, что вид разрешенного использования объекта как отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 эт. с придомовыми участками присутствует в основных видах разрешенного использования, то есть вид использования объекта предусмотрен как разрешенный для соответствующей территориальной зоны, параметры объекта соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, кроме, установленного параметра 5м – минимальное расстояние от дома до красной линии улиц. 

Согласно разъяснениям, изложенным в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. 

Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств тому, что возведение спорного объекта с нарушением минимальных расстояний до красных линий улиц, влечет или может повлечь уничтожение объекта, причинение вреда жизни и здоровью или имущества других лиц.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, принимая во внимание, что границы земельного участка по адресу: ... установлены ранее чем, утвержден проект планировки и проект межевания территории мкр. ..., которым установлены красные линии, возведенный объект расположен вне границ охранных зон инженерных коммуникаций, вне границ охранной зоны линии электропередач, за пределы земельного участка принадлежащего ФИО2 не выходит, суд приходит к выводу, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, не создает угрозу жизни, здоровью и имуществу иных граждан. 

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве не может являться основанием для отказа в удовлетворения заявленного иска.

При таких данных, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд считает возможным удовлетворить иск ФИО2 о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, несмотря на отсутствие разрешения на строительство объекта. 

Таким образом, индивидуальный двухэтажный жилой дом возведен на земельном участке, находящемся в собственности у ФИО2 с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на объект завершенного строительства – индивидуальный двухэтажный жилой дом, общей площадью 160,8 кв.м., расположенный по адресу: .... 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Публикацию разрешаю.

Судья О.С. Ненашева 

На момент опубликования решение не вступило в законную силу. 

...

...

...

...