Дело № 2а-2537/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 июля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.И. Мочаловой

при секретаре М.А. Юткиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №169 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №169 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотрсбнадзора по Ульяновской области 30.08.2016 г. № в период с 05.09.2016 по 30.09.2016 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №169 (далее по тексту МБДОУ детский сад №169). 

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 1.9 указанных санитарных правил количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты- для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В нарушение данного требования площадь на 1 ребенка в групповом помещении 1 младшей группы №3-1,8 кв.м., при норме 2,5 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой группы №9 составляет 1.8 кв.м. при норме 2,0 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой в группе №11 составляет 1,8 кв.м. при норме 2.0 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой группы №13 составляет 1 кв.м. при норме 2.0 кв.м.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.09.2016 г. №0421.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 1194 от 17.11.2016 г. по делу об административном правонарушении.

Также, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 837 от 30.09.2016 г. об устранении выявленных нарушений, в частности, пунктом 1 предписания предусмотрено соблюдать норму площади на одного ребенка в группах №3,9,11,13, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13. Срок исполнения предписания - 05.10.2017 г.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.10.2017 г. № в целях исполнения п. 1-5 предписания № 837 от 30.09.2016 г. в период с 11.10.2017 по 31.10.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно, акту проверки от 31.10.2017 №0530 п.1 предписания № 837 от 30.09.2016 не выполнен: нормы площади на одного ребенка в групповой группы №3-2 младшая составляет 1,7 кв.м. при норме площади 2,0 кв.м., норма площади на 1 ребенка в групповой группы №11 составляет 1,5 кв.м. при норме площади- 2.0 кв.м.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 641 от 31.10.2017 г. со сроком выполнения- 01.06.2018 г.

В отношении образовательного учреждения был составлен протокол по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением по делу № от 08.12.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска вина юридического лица в совершенном правонарушении была признана доказанной, однако, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в отношении образовательного учреждения было прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Тем самым, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. №26 были утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 1.1. указанных санитарных правилах предусмотрено, что они направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В пункте 1.4 указанных санитарных правил указано, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру. 

Пунктом 1.9 санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В компетенцию Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.1.3019-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Все предписания, выдаваемые Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательной организации, являются законными и обоснованными, выданными в пределах установленной компетенции Управления.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, неоднократно получая предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о необходимости обеспечить выполнение вышеперечисленных требований СанПиН 2.4.1-3049-13, образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав, тем самым, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Не выполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Бездействие МБДОУ детский ад №169, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.1-3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» является незаконным.

Обращаясь в суд с иском, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №169 в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно: в соответствии с требованиями пункта 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в групповой группы №3, в групповой группы №11.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не явился, извещен о времени и месте судебного слушания, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №169 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представили заявление в котором указывают что с требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив письменные материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотрсбнадзора по Ульяновской области 30.08.2016 г. №-РП в период с 05.09.2016 по 30.09.2017 г. была проведена клановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №169 (далее по тексту образовательное учреждение). 

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В соответствии с п. 1.9 указанных санитарных правил количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты- для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В нарушение данного требования площадь на 1 ребенка в групповом помещении 1 младшей группы №3-1,8 кв.м., при норме 2,5 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой группы №9 составляет 1.8 кв.м. при норме 2,0 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой в группе №11 составляет 1,8 кв.м. при норме 2.0 кв.м.; площадь на 1 ребенка в групповой группы №13 составляет 1 кв.м. при норме 2.0 кв.м.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.09.2016 №0421.

По результату проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 1194 от 17.11.2016 г. по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Тем самым, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. №189 №26 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с п. 1.1. указанных санитарных правилах предусмотрено, что они направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В пункте 1.4 указанных санитарных правил указано, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру. 

Пунктом 1.9 санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №169 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №169 в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно: в соответствии с требованиями пункта 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в групповой группы №3, в групповой группы №11.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - О.И. Мочалова.