Гражданское дело № 2-4232/2025

УИД 09RS0001-01-2025-005160-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 г. г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ижаева Р.Х., при секретаре судебного заседания Токове А.Р.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Воротынцева В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора г.Черкесска к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г.Черкесска о приведении место сбора ТКО (п.301 реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г.Черкесска, утв. Постановлением мэрии МО г.Черкесска от 8.11.2022 № 345, расположенное, по адресу: КЧР, 

<

адрес> в соответствие требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с искомк мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению жилищно – коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о приведении место сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПин. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления и о возложении обязанности привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие требованиям действующего законодательства. По результатам совместной проверки со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике установлено следующее: контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: КЧР, 

<

адрес> не соответствует требованиям ст. 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном) воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», так как отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Не проведение Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: КЧР, 

<

адрес> в соответствие требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, закрепленные в статье 42 Конституции РФ. Просит суд: обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска привести место сбора ТБО (п. 301 реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г.Черкесска, утв. постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 08.11.2022 № 345), расположенное по адресу: КЧР, 

<

адрес> в соответствие требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора города Черкесска Воротынцев В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители ответчиков: мэрии муниципального образования города Черкесска, Управления жилищно – коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не заявляли.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ с учетом мнения представителя истца, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления и о возложении обязанности привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства,на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны накакие-либо из них не ссылались.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с указанными нормами процессуального праваустановленные обстоятельства по делу признаются судом достоверными.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 3 п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Пунктом 3 данных санитарных правил 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 года установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиНа 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 2.3.11, 2.9.4 Положения Управления жилищно- коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 67, Управление осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства и санитарно-экологического состояния города.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на обслуживающей территории по общему правилу относиться к обязанностям органа местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлены иные лица, которым были делегированы полномочия по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

По результатам совместной проверки со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике установлено следующее: контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: КЧР, 

<

адрес> не соответствует требованиям 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном) воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», так как отсутствуют твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Не проведение Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: КЧР, г. 

<

адрес> в соответствие требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, закрепленные в статье 42 Конституции РФ.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска привести место сбора ТБО (п. 301 реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Черкесска, утв. постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 08.11.2022 № 345), расположенное по адресу: КЧР, 

<

адрес> в соответствие требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесскаподлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики -удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска привести место сбора ТКО (п. 301 реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Черкесска, утв. постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 08.11.2022 № 345), расположенное по адресу: КЧР, г. 

<

адрес> в соответствие требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.Х. Ижаев

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2025 г.