Дело № 2-1163/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Е.А., 

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению №2 по г.о.Балашиха Московской области Государственного учреждения Главное управление Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 20 ноября 2017 года она подала заявление о назначении досрочной страховой пенсии ранее достижения установленного возраста. В обоснование иска указала, что 1 февраля 2018 года Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области истцу было отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа в связи с невключением следующих периодов: с 1 декабря 1997 года по 1 февраля 2002 года 4 года 2 мес. 01 день в должности фельдшера 

<

данные изъяты>, периоды с 02 февраля 2002 года по 5 мая 2013 года в должности 

<

данные изъяты> в связи с отсутствием документального подтверждения занятости выполнения работы по непосредственному обслуживанию психически больных в течение полного рабочего дня. Также считает, что ответчиком неправомерно были исключены периоды неполной занятости, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

С данным Решением от 1 февраля 2018 года не согласна, просит его отменить, принять спорные периоды работы к зачету для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовой пенсиях в РФ». Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2017 года.

Истец ФИО1, ее представитель на иске настаивали, просили удовлетворить. ФИО1 суду пояснила, что постоянно работала полный рабочий день, почему работодатели на протяжении всей трудовой деятельности не оплачивали страховые взносы за особые условия труда, ей не известно. 

Представитель ответчика Управления №2 ГУ-ГУ ПФ РФ №7 по г.Москве и МО в судебном заседании возражал против иска. Предоставил письменные возражения.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 Федерального Закона следующим гражданам…» п.2 “ женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет соответственно, имеющим страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.2 ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» п.п. б п.1 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный

постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов – также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. 

В соответствии с п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/9 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона РФ от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. 

На основании ч. 2 ст. 14 закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В соответствии со Списком № 2, Раздела ХXIV, «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» установлено льготное пенсионное обеспечение среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

В данном случае имеются в виду работники, обслуживающие больных находящихся на лечении в учреждениях или в отделениях домов ребенка с острой формой заболевания, требующего лечения в стационарных условиях.

Во исполнение Указания Минсоцзащиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 г. № 1-31-У пенсионный фонд при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, раздел ХХIV, руководствуется следующим:

«Непосредственное обслуживание больных» это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно—охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должности среднего и младшего медицинского персонала, которые, могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных.

Согласно письму Министерства Здравоохранения РФ от 25 марта 1993г. № 05- 5/119-5 «О порядке применения Списков № 2» к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно—профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: 

прием больных в учреждение, отделение;

организация питания больных;

замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении: старшей медсестры, палатной процедурной и др.;

производство инъекций, манипуляций, процедур лечебных и диагностических, забор материала на исследование;

участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным;

проведение занятий по лечебной физкультуре;

осуществление различных видов массажа;

лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи;

обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов. 

Судом установлено, что 20 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в Управление №2 по г.о.Балашиха Московской области ГУ-ГУ Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что решением комиссии ответчика по назначению пенсий № от 01 февраля 2017 года (л.д.12-15) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого количества трудового (страхового) стажа работы. Комиссия не засчитала в специальный стаж работы истца 11 лет 03 мес. 24 дня.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в МУ «Психоневрологический диспансер», в должности 

<

данные изъяты> в период с 01.12.1997г. по 01.02.2002г. – 04 года 02 мес. 01 день; на «Станции скорой медицинской помощи» МУ «Центральная городская больница», в 

<

данные изъяты>:

с 02.02.2002г. по 02.10.2002г. – 00 лет 08 мес. 01 день;

с 09.10.2002г. по 31.08.2003г. – 00 лет 10 мес. 23 дня;

с 16.10.2003г. по 30.05.2004г. – 00 лет 07 мес. 15 дней;

с 07.06.2004г. по 01.09.2005г. – 01 год 02 мес. 25 дней;

с 06.09.2005г. по 02.01.2006г. – 00 лет 03 мес. 27 дней;

с 24.01.2006г. по 20.04.2006г. – 00 лет 02 мес. 27 дней;

с 23.04.2006г. по 30.04.2006г. – 00 лет 00 мес. 08 дней;с 29.05.2006г. по 03.09.2006г. – 00 лет 03 мес. 05 дней;

с 05.12.2006г. по 17.10.2010г. – 03 года 10 мес. 13 дней; 

с 19.10.2010г. по 16.12.2010г. – 00 лет 01 мес. 28 дней; 

с 18.12.2010г по 05.05.2013г.– 02 года 04 мес. 18 дней; в связи с отсутствием документального подтверждения выполнения работы по непосредственному обслуживанию психических больных в течении полного рабочего дня. 

В том числе за периоды:

с 01.05.1998г. по 01.02.2002г. - 03 года 09 месяцев 00 дней;

с 22.02.2002г. по 31.05.2002г. - 03 месяца 09 дней;

с 01.12.2003г. по 31.12.2003г. – 01 месяц

всего: 04 года 01 месяц 09 дней, поскольку отсутствует полная занятость (менее 80 процентов рабочего времени) на вышеуказанных работах.

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" правом на досрочное назначение пенсии пользуются работники, непосредственно обслуживающие больных, в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в). Письмом Минтруда РФ от 28.09.1992 г. N 1910-РБ данный Раздел дополнен положением о праве на досрочное пенсионное обеспечение младшего и среднего медицинского персонала психиатрических, психосоматических, соматопсихических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинский учреждений.

Из вышеприведенного перечня наименований лечебных учреждений, отделений, кабинетов, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-173, следует, что одним из основных факторов, определяющих право медицинских работников на досрочную пенсию в более льготном режиме, чем предусмотрено пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ-173, где требуется наличие медицинского стажа большей продолжительности - 25 лет в сельской местности либо 30 лет смешанного стажа, является работа, связанная с постоянным обслуживанием граждан из числа психических больных. Такая льгота по досрочному пенсионному обеспечению медицинских работников связана с повышенным негативным воздействием условий их труда в специализирующихся на лечении психических больных в лечебных учреждениях, отделения, кабинетах. При этом в силу положений пенсионного законодательства РФ правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают граждане постоянно, а не периодически занятые во вредных (тяжелых) условиях труда. Применительно к установленному разделом 24 Списка N 2 1991 г. перечню учреждений здравоохранения правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают медицинские работники профильных учреждений, отделений и кабинетов, обслуживающие психических больных.

Истицей в обоснование иска о включении периода с 1997 года по 2002 год предоставлена справка МБУ «Центральная городская больница» от 1 февраля 2012 года, согласно которой период работы с 1 декабря 1997 года по 1 февраля 2002 года ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии на льготных основаниях, как средний медицинский персонал психиатрического лечебно-профилактического учреждения по списку № код позиции № (л.д.37). К указанной справке суд относится критически и не может считать ее основанием для начисления льготной пенсии, поскольку иных документов, свидетельствующих о постоянной занятости истицы в течение полного рабочего дня, а также обслуживание больных именно в лечебно- профилактическом учреждении, суду не представлено.

Сведения, указанные в справке, опровергаются актом проверки УПФ от 25 января 2018 года (л.д.126-130).

Также судом принимается во внимание, что согласно ответу ГБУ «Балашихинская областная больница» от 18 июня 2019 года (л.д.190-191) должностная инструкция 

<

данные изъяты> отсутствует.

<

данные изъяты> психиатрической бригады Станции скорой неотложной медицинской помощи в период с 22 февраля 2002 года по 5 мая 2013 года, суд также не находит оснований для его включения в льготный стаж.

Представителем ответчика представлен суду Акт документальной проверки № от 15 декабря 2017 года, согласно которому проведена проверка документов, обосновывающих постоянную занятость в течении полного рабочего дня (не менее 80%) по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях. 

Также судом принимается во внимание, что индивидуальные сведения за 2002 г. – 2013 г. соответствуют данным первичных документов, то есть в графе «Условия для досрочного назначения пенсии» указан код 28-ГД (л.д.138-152) в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Представленная ФИО1 должностная инструкция 

<

данные изъяты> на л.д.39-41, а также положение о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи (приложение к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года № 100), должностная инструкция для среднего медицинского выездного персонала, утвержденная 27 апреля 2018 года ГБУЗ МО «МОССМП» не содержат в себе функций, связанных с непосредственным обслуживанием больных в лечебно-профилактическом учреждении, отделении, кабинете, как того требует действующее законодательство, а также разъяснения о порядке применения списка № от 25 марта 1993 года.

Архивная справка от 03.11.2017г. № также не подтверждает льготный характер работы истицы, поскольку доплата за вредные условия труда не является доказательством, подтверждающим право истицы на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №. 

В соответствии с п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требует непосредственного контакта персонала и пациентов; например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.; право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска о признании Решения УПФ незаконным не имеется, поскольку материалами дела не подтверждена постоянная занятость ФИО1 во вредных условиях труда, т.е. в условиях постоянного контакта с психическими больными.

Доводы ФИО1 о том, что в круг ее должностных обязанностей входило большее количество функций, связанных с непосредственным обслуживанием психических больных, допустимыми и относимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст. 71 ГПК РФ не подтверждены. 

Имеющимися в материалах дела документами не подтверждается осуществление лечебной деятельности в условиях постоянного контакта с психическими больными, что по смыслу пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 является основанием для досрочного пенсионного обеспечения в более льготном режиме, чем предусмотрено пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ-173, в соответствии с которым требуется наличие медицинского стажа большей продолжительности - 25 лет в сельской местности либо 30 лет смешанного стажа. Периодическое непостоянное осуществление таких функций в силу норм пенсионного законодательства не является основанием для досрочного пенсионного обеспечения. Принцип отнесения медицинских работников к категории граждан, имеющим право на досрочную пенсию по Списку N 2 1991 г. является непосредственное обслуживание больных, а именно, это работа, выполнение которой осуществляется в условиях постоянного контакта медицинского работника и пациента (выполнение диагностических, лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными) при условии занятости в течение полного рабочего дня не менее 80 процентов рабочего времени. Наличие у истицы такого объема работы материалами дела не подтверждено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Таким образом, в с вязи с отсутствием у ФИО1 права на досрочное пенсионное обеспечение по указанным основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены Решения Управления №2 по г.о.Балашиха Московской области Государственного учреждения Главное управление Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области от 1 февраля 2018 года и включения спорных периодов в специальных стаж истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Управлению №2 по г.о.Балашиха Московской области Государственного учреждения Главное управление Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Железнодорожный городской суд Московской области.

Федеральный судья Иванова Е.А.

Мотивированный текст решения 

изготовлен 16 сентября 2019 года