66RS0038-01-2020-001034-90

Административное дело №2а-478/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 

14 июля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Невьянск Свердловской области 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Леонтьевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространенной на интернет-страницеhttps:

<

*****>

В обоснование требований со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 *** "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации",указано, что в ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий по исполнению законодательства в сфере информации и информационных технологий; в сети интернет выявлена страница сайта с URL-адресом: 

<

*****> на которой размещены публичные оферты о незаконной продаже паспортов гражданина Российской Федерации, что является нарушением установленного федеральным законодательством порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации.

Находясь в открытом доступе, вышеназванная информация способствует совершению уголовных деяний, оказывает прямое негативное воздействие на нравственность граждан-пользователей сети «Интернет», способствует незаконной миграции на территории Российской Федерации, нарушает конституционные права неопределенного круга граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании доводы иска поддержал. 

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (Роскомнадзор) – в судебное заседание не явился; извещался о дате, времени и месте его проведения, суду представил возражения на административный иск, в которых указал, что при осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что информация, содержащаяся на данном ресурсе недоступна, вход на сайт не осуществляется, страница не найдена. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (статья 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в ред. от 02.12.2019).

Со ссылками на части 1 и 2 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным. Ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Роскомнадзор в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Постановленное по делу решение суда будет затрагивать права и законные интересы правообладателя, а также возлагать на него определенные обязанности, как владельца интернет-ресурса. Управление в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемогоинтернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем, просит признать её запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности, в указанной прокурором информации. Следовательно, привлечение Управления к участию в процессе по делу является необоснованным, поскольку для участия в деле должен быть привлечен правообладатель (владелец сайта, автор размещенной информации). Соответственно, по этому основанию, выставлять Управлению требование об удалении информации, обладающей признаками противоправности, необоснованно.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела указанный прокурором в административном исковом заявлении Интернет-ресурс недоступен, в связи с чем отсутствует предмет рассмотрения о признании информации запрещенной, соответственно, имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ст. ст. 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Просил:исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу; привлечь к участию в процессе в качестве надлежащего административного ответчика правообладателя (владельца) Интернет-ресурса, поскольку постановленное по делу решение может повлиять на его права и обязанности.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет". (части 1 и 5 ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 №149-ФЗ). 

Основанием для обращения в суд послужило выявленное в ходе прокурорской проверки нарушение в области предоставления государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно: предложения о незаконной продаже паспортов через интернет-страницу 

<

*****> 

Данный факт заинтересованными лицами не оспаривается. 

При этом, вход на «Интернет»-страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет».

Согласно данным Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, опубликованных на официальном «Интернет» - сайте, указанный адрес не включен в реестр по основаниям, предусмотренных ст. 15.1-15.6-1, 15.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ. 

При разрешении административного иска суд исходит из того, что признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

Распространение данной информации является запрещенной, поскольку:

- согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации; указанная норма нашла свое отражение в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»; 

- пункт 10 указанного Положения регламентирует, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

- в силу п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

- согласно статье 7 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляются выезд и въезд в Российскую Федерацию, в том числе признается паспорт гражданина Российской Федерации.

- подделка официального документа, к которому относится паспорт, его изготовление или сбыт поддельных документов влечет уголовную ответственность по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку преступление посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также на права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Обоснованность и правомерность доводов прокурора подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе актом осмотра сайта в сети Интернет от 00.00.0000 (л.д. 5); и скрин-шотами страниц сайта с содержащейся на них информацией (л.д. 6-9). 

С учетом вышеизложенного, в настоящем деле установлен факт распространения на сайте в сети Интернет спорной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенной. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности заявленного иска, прежде всего направленного на защиту интересов граждан Российской Федерации.

Право прокурора обратиться в суд с настоящим иском регламентировано частью 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Как указал прокурор, установить личность и место жительства, лиц, осуществляющих распространение вышеуказанных материалов не представляется возможным, однако данные факты не могут влечь за собой отказ в судебной защите прав неопределенного круга лиц. 

Доводы Роскомнадзора об исключении его из числа лиц, участвующих в деле, суд находит не состоятельными в силу положений части 2 ст. 265.3 КАС РФ. Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, в связи с чем у суда отсутствует возможность привлечь его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Доводы Роскомнадзора о том, что страница не доступна, не подтверждены. 

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона, основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 177-180, ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по сетевому адресу:

<

*****> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение к немедленному исполнению путем направления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевого адреса:

<

*****> Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –