Дело № 2-2992/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 ноября 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по труду и занятости населения Псковской области, отделению государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения», государственному казенному учреждению Псковской области «Областной центр занятости населения» о принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц пребывания в статусе безработного, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Комитету по труду и занятости Псковской области в обоснование которого указал, что 08.11.2019 был уволен из ГКУ Псковской области «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области» по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением штата работников. С 19.11.2019 зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения» и ему назначено пособие по безработице. 27.02.2020 он трудоустроен.

Письмом от 24.04.2020 Комитет по труду и занятости Псковской области отказал ему в принятии решения в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, в связи с этим просил обязать Комитет по труду и занятости Псковской области принять решение о сохранении за ним среднего месячного заработка за третий месяц пребывания в статусе безработного.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен бывший работодатель - ГКУ Псковской области «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области».

В ходе рассмотрения дела суд в порядке ст.16.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отделение государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения» (далее – Отделение Центра занятости) и государственное казенное учреждение Псковской области «Областной центр занятости населения» (далее Центр занятости).

В судебном заседании истец исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель ответчика - Комитета по труду и занятости Псковской области ФИО2 с иском не согласилась, указав, что истец был зарегистрирован в качестве безработного с 19.11.2019 по 14.02.2019. Пособие по безработице выплачивается безработным гражданам ежемесячно при условии прохождения ими перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз. 14.02.2020 выплата пособия истцу была прекращена в связи с неявкой (более месяца) в органы службы занятости. Комиссией Отделения от 16.01.2020 истцу отказано в выплате среднего месячного заработка в течение третьего месяца в связи с отсутствием исключительных обстоятельств. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчиков - Отделения ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения» и ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что 16.01.2020 комиссия по рассмотрению вопроса отказала ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником, поскольку в представленных им документах не содержится документов, подтверждающих исключительность случая. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица - ГКУ Псковской области «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, 18.05.2015 истец принят на работу в ГКУ Псковской области «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Псковской области» на должность заместителя директора – главного механика.

06.09.2019 работодателем принято решение о сокращении должности заместителя директора – главного механика.

10.11.2019 ФИО1 уволен в связи с сокращением должности по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.36-38). 

С 19.11.2019 истец состоял на учете в качестве безработного в Отделении Центра занятости в целях поиска работы (л.д. 51-107). 

Решением Отделения Центра занятости от 13.01.2020, оформленным протоколом № 1, ФИО1 отказано в выдаче решения о сохранении среднемесячного заработка в течение третьего месяца на период трудоустройства (л.д. 76-78). 

Отказ мотивирован тем, что истцом не представлено документов, подтверждающих наличие исключительности случаев. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу требований статей 2,7,8 (часть 1), 17 (часть3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 54 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях обеспечения баланса конституционных прав и свобод работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляющего основу для справедливого согласования прав и интересов сторон трудового договора посредством соответствующего правового регулирования, законодатель вправе был установить для работодателя дополнительные обязанности по отношению к увольняемым работникам, которые представляют собой менее защищенную сторону трудовых отношений, нуждающуюся в дополнительной защите. 

В соответствии с частью 1 статьей 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. 

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (ч. 2 ст. 178 ТК РФ).В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.11.2012 N 2214-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение. 

Приказом Государственного Комитета Псковской области по труду и занятости населения от 16.10.2018 № 112 утверждены Методические рекомендации по установлению исключительности случая о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников при принятии решения Отделениями государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения».

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях единообразного применения положения статьи 178 Трудового кодекса РФ на территории Псковской области в части принятия решения о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации в течение третьего месяца. 

Пунктом 5 Методических рекомендаций установлена исключительность случая при наличии одного из следующих обстоятельств, подтвержденных документально:

- наличие хронического неинфекционного заболевания в тяжелой или средней степени, подтвержденного выпиской из первичной медицинской документации;

- наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

- наличие члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном его содержании или получающего от него постоянную помощь;

- прохождение обучения на платной основе в образовательной организации профессионального или высшего образования в данный период (договор на обучение, справка с места учебы и т.д.);

- наличие инвалидности, подтвержденное соответствующей справкой;

- достижение возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин или пенсионного возраста;

- отнесение к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы (п. 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации");

- получение среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, установленного законодательством Псковской области;

- наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения;

- отсутствие дохода, подтвержденного документами или личным заявлением;

- нахождение в трудной жизненной ситуации (обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно).

Таким образом, для сохранения среднего месячного заработка за третий месяц пребывания в статусе безработного работнику необходимо представить в Отделение Центра, документы, подтверждающие исключительный случай.

В судебном заседании установлено, что истец документы, подтверждающие исключительный случай для сохранения среднего месячного заработка за третий месяц, в Отделение Центра не представил.

Из материалов дела следует, что при постановке на учет в качестве безработного, гражданам для ознакомления выдается Памятка, а также Правила определения исключительности случаев при принятии решения о сохранении (отказе в сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, сотрудник Отделения Центра, показала, что на первичном приеме гражданам, обратившимся в органы службы занятости, предоставляется Памятка, в которой, разъяснены права гражданина, вставшего на учет. 10.01.2020 ФИО1 был на приеме и ему было разъяснено явиться 10.02.2020, но в указанную дату он не пришел.

Согласно листа учета посещений, ФИО1 с Памяткой ознакомлен (л.д. 62).

Доводы истца о том, что ему не разъяснили о необходимости предоставления документов, суд во внимание не принимает, поскольку в судебном заседании истец подтвердил, что Памятка и Правила ему были вручены, он с ними ознакомлен, но документов, подтверждающих наличие исключительности, ответчику не представил, как не представил и суду.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что оснований для принятия решения о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка за третий месяц пребывания в статусе безработного не имеется, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету по труду и занятости населения Псковской области, отделению государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения», государственному казенному учреждению Псковской области «Областной центр занятости населения» о принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц пребывания в статусе безработного отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2020 года.