Дело № 2-3000 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Борисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отказа и понуждении предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и понуждении предоставить земельный участок в аренду. В обоснование требований указала, что, являясь инвалидом третьей группы, 18.02.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства 1/4 земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес> без проведения торгов (аукциона). 

Письмом Управления имущественных отношений Брянской области от 16.03.2017 года № 27-2338 истцу разъяснено, что данный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, так как является сквером и используется как место отдыха жителями прилегающих улиц, в соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, данный земельный участок расположен в рекреационной зоне - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и т.д.). 

Ссылаясь на ФЗ от 24.11.95 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Конституцию Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, нормы Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области от 16.03.2017 года № 27-2338 в предоставлении земельного участка, обязать ответчика предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства 1/4 земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес> без проведения торгов (аукциона) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, что подтвердили её представители.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территорий города Брянска в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствия. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске. ФИО3 суду пояснила, что Управление имущественных отношений Брянской области вправе принимать решение о распоряжении земельными участками, находящимися в собственности Брянской области, на момент обращения истца истребуемый земельный участок имел вид разрешенного использования - для индивидуальной жилищной застройки, в обороте не ограничен. Правила землепользования и застройки города Брянска от 26.07.2017 г. приняты уполномоченным органом после обращения истца с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка. Указала, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилым помещением бесплатно в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, однако предметом заявленных требований является предоставление инвалиду земельного участка в аренду без проведения торгов, договор аренды носит возмездный характер. Статья 17 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В связи с чем полагала, что необходимость установления нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка может иметь место только в случае безвозмездного предоставления инвалиду такого земельного участка. Подтвердила, что истец не принят в установленном порядке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО4 ранее изложенную позицию представителя ответчика не поддержала, пояснила, что Управление действительно является надлежащим ответчиком по данному спору. Иск не признала, полагая, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях вправе обращаться граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств того, что истец относится к данной категории, не имеется, спорный земельный участок находится в рекреационной зоне. 

Представитель третьего лица Брянской городской администрации ФИО5 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит заявитель, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Сведениями о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов Брянская городская администрация не располагает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы бессрочно (справка серии МСЭ-2014 №... от 

<

дата>). 

Земельный участок площадью 8380 кв.м с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 

<

дата>, является государственной собственностью Брянской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска», в настоящее время относится к зоне Р-1 Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сквер, бульвары) согласно карты градостроительного зонирования; условно-разрешенные виды использования не установлены.

18.02.2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства 1/4 земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес> без проведения торгов (аукциона).

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года №991, действовавших на момент обращения истца с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства 1/4 указанного земельного участка без проведения торгов (аукциона), находился в зоне Ж3 - усадебной застройки индивидуальными жилыми домами, имел разрешенный вид использования индивидуальное жилищное строительство. 

Письмом Управления имущественных отношений Брянской области от 16.03.2017 года № 27-2338 истцу разъяснено, что данный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, так как согласно ответу Брянской городской администрации является сквером и используется как место отдыха жителями прилегающих улиц, а также в соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, данный земельный участок расположен в рекреационной зоне - озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и т.д.), в связи с чем не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. 

В силу п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп.14, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 40 ч. 2).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно пункту 3 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанных Правил, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из изложенного следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, с учетом цели использования земельного участка следует рассматривать в качестве, меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Порядок присвоения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер. Согласно ответу Брянской городской администрации № 7/28-9120 от 04.08.2017 года учетного дела в отношении ФИО1 не имеется, нуждающимся в улучшении жилищных условий истец не признана, что подтвердили в судебном заседании стороны. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О, от 20 апреля 2017 г. N 893-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом, что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг призван обеспечить реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и, соответственно, сам по себе конституционные права заявителя также не нарушает.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В статье 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Нормами статьи 85 ЗК РФ устанавливается состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (в том числе и в зону усадебной застройки Ж3, в которой скверы, сады, бульвары предусмотрены основными видами разрешенного использования) и не подлежат приватизации, о чем Управлением имущественных отношений Брянской области 16.03.2017 года ФИО1 направлена информация за № 27-2338 на её обращение от 18.02.2017 года. 

Согласно выписке № 6720 из Правил землепользования и застройки города Брянск, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов 26.07.2017 г. № 796, следует, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес> в настоящее время находится в зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы бульвары) Р1. Аналогичный ответ представила Брянская городская администрация за № 7/28-9120 от 04.08.2017 года и Управление по строительству и развитию территорий города Брянска от 07.08.2017 года № 28/6634. 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГсК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГсК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, данный земельный участок расположен в рекреационной зоне – озелененные территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и т.д.).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГсК РФ). 

В силу п. п. 1, 5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон в составе земель населенных пунктов, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 2 этой же статьи в основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны, который для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) определяют Правила землепользования и застройки, установление которых статьей 11 указанного Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23 ГсК РФ, к документам территориального планирования относится Генеральный план, который содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с пунктами 2.10, 3.5. Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 66, к основным задачам и функциям Управления имущественных отношений Брянской области отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Брянской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением земельных участков из земель лесного фонда. Принятие решений о распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Брянской области, в том числе о продаже и предоставлении в установленном порядке земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и в аренду. 

С учетом того, что не подтвержден статус ФИО1 как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, истребуемый земельный участок в соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465 в рекреационной зоне (в зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы бульвары) и в заявленных истцом целях его использовать не представляется возможным, суд приходит к выводу, что Управлением имущественных отношений Брянской области правомерно отказано ФИО1 в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства 1/4 земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес> без проведения торгов (аукциона). 

В связи с изложенным требования о понуждении Управления имущественных отношений Брянской области предоставить истцу в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства 1/4 вышеуказанного земельного участка так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отказа и понуждении предоставить земельный участок в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.