Дело №2а-985/2024

УИД: 91RS0011-01-2024-000993-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Теткова Р.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО10 ФИО5 к Администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, начальнику отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно принять и рассмотреть заявки административных истцов,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 и ФИО10 ФИО5, в лице своего представителя – ФИО4, обратились в Красногвардейский районный суд Республики Крым с названным административным исковым заявлением к Администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, в котором просят суд: 

1. Признать решения ответчика в отношении: 

- ФИО1, СНИЛС № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1; 1

- ФИО2, СНИЛС № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1; 

- ФИО10 ФИО5, СНИЛС № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1,

об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений по предварительному согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 90:05:010114, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Республики Крым, Красногвардейское сельское поселение в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества - незаконными. 

2. Возложить на ответчика обязанность повторно принять и рассмотреть заявки административных истцов: 

- ФИО1, СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***> от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- ??ФИО2, СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***> от ДД.ММ.ГГГГ №; ??

- ФИО10 ФИО5, СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***> от ДД.ММ.ГГГГ r. №, №,

по проведению процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Республики Крым, Красногвардейское сельское поселение в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратились к ответчику через «Госуслуги» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> Республики Крым, Красногвардейского сельское поселение в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №. 

Обратившись к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получили отказы от ответчика, причем всем заявителям с однотипными причинами.

Таким образом, административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующие действительности, закону, которые не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами.

Так, ФИО1, через своего представителя обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению были приложены самостоятельная Схема расположения земельного участка по 1798 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:05:010114, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей.

Администрация Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым (административный ответчик - далее по тексту «ответчик») Решением об отказе в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», (далее - Решение) сообщил истцу об отказе в принятии к рассмотрению вышеуказанного заявления и принял следующие решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №),

Основания к отказу:

- Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности физических лиц на основании ранее выданного государственного акта о праве частной собственности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,, через своего представителя обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению были приложены самостоятельная Схема расположения земельного участка по 1 802 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:05:010114, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей.

Администрация Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым (административный ответчик - далее по тексту «ответчик») Решением об отказе в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», (далее - Решение) сообщил истцу об отказе в принятии к рассмотрению вышеуказанного заявления и принял следующие решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №),

Основания к отказу:

- Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок ранее был выделен физическим лицам на основании решений и государственных актов о праве частной собственности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, через своего представителя обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, № от ДД.ММ.ГГГГ К заявлениям были приложены самостоятельные Схемы расположения земельных участков 1019 кв.м и 980 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:05:010114, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей

Администрация Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, Решением об отказе в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», сообщил истцу об отказе в принятии к рассмотрению вышеуказанных заявлений и принял следующие решения: 

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), Основания к отказу: 

- Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности физического лица. - Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основания к отказу: 

Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности. 

Из анализа отказов для всех административных истцов прослеживается одна и та же аргументация. 

Земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала 90:05:010114 по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Республики Крым, Красногвардейское сельское поселение, в граница населенных пунктов. 

Административные истцы указывают на то, что они обратились в целях реализации своего права к ответчику за предоставлением государственной услуги, на дату обращения административными истцами, испрашиваемые земельные участки располагались на землях населенного пункта и никому не были предоставлены, так как никаких документов подтверждающих причину отказа (выделение в частную собственность испрашиваемых земельных участков) ответчиком предоставлено не было, более того испрашиваемые земельные участки даже не были сформированы согласно сведениям Публичной кадастровой карты. 

Таким образом, административные истцы полагают данное основание ответчика надуманным, необоснованными и не подтвержденными документально, что послужило к незаконным отказав в рассмотрении по каждому заявлению.

Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика был привлечен начальник отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО3.

В судебное заседание административные истцы и их представитель, а также административные ответчики – не явились. 

От представителя административных истцов – ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административных истцов, на административных исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики: Администрация Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, начальник отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО3 направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований возражают. 

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем направления ему извещения или вызова по электронной почте. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении.

Направление судебной повестки или иного судебного извещения по известному суду адресу электронной почты считается надлежащим извещением (часть 4 статьи 2, статья 101 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, неявка которых в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, явку которых суд не признавал обязательной.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, через своего представителя – ФИО7 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 12-14.

Кроме того, к заявлению были приложены самостоятельная Схема расположения земельного участка по 1798 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 90:05:010114, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей – л.д. 15-16.

Администрацией Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, за № ПСЗУ-20№-1 было принято Решение об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», по следующим основаниям: «Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности физических лиц на основании ранее выданного государственного акта о праве частной собственности». Разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после указанных нарушений – л.д. 17-18.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, через своего представителя – ФИО8 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 21-23.

К заявлению были приложены самостоятельная Схема расположения земельного участка по 1802 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей – л.д. 24-25.

Администрацией Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № ПСЗУ-20№-1 было принято Решение об отказе в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», по следующим основаниям: «Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности физических лиц на основании ранее выданного государственного акта о праве частной собственности». Разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после указанных нарушений – л.д. 26.27.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, через своего представителя – ФИО8 обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлениям присвоены номера: №, № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 30-32, 37-39.

К заявлениям были приложены самостоятельные Схемы расположения земельных участков 1019 кв.м и 980 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также Общая схема земельных участков иных коллективных заявителей – л.д. 33-34, 40-41.

Администрацией Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1 было принято Решение об отказе в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», по следующим основаниям: «Дополнительно информируем: Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый Вами земельный участок находится в частной собственности физических лиц на основании ранее выданного государственного акта о праве частной собственности». Разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после указанных нарушений – л.д. 35-36, 42. 

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 

8) цель использования земельного участка; 

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункты 3, 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.15 ЗК РФ, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе. 

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗКРФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Доводы административного ответчика в обоснование возражений относительно административных исковых требований фактически сводятся к тому, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы, приведенные административным ответчиком, являются основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, между тем такого решения администрацией Красногвардейского сельского поселения относительно поданных административными истцами заявлений не принималось.

Оспариваемыми решениями ФИО1, ФИО2, ФИО11 было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

При этом положениями статьи 39.15 ЗК РФ не предусмотрены основания для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли оспариваемое решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике.

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенное и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, признании незаконными решений администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, принятых в отношении ФИО12, ФИО2, ФИО9 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». 

Учитывая, что в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права административных истцов, администрацию Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым следует обязать повторно рассмотреть заявления ФИО1, СНИЛС №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ №; ??ФИО2, СНИЛС № ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ №; ??ФИО10 ФИО5, СНИЛС №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ r. №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Красногвардейское сельское поселение, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков, с применением, при изложенных обстоятельствах, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 103, 111, 150, 152, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в отношении: 

- ФИО1, № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1; 

- ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1; 

- ФИО10 ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, 

об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений по предварительному согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 90:05:010114, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Республики Крым, Красногвардейское сельское поселение в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества - незаконными. 

Возложить на Администрацию Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым обязанность повторно принять и рассмотреть заявки административных истцов: - ФИО1, СНИЛС №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ №; ??ФИО2, СНИЛС №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ №; ??ФИО10 ФИО5, СНИЛС №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ r. №, №, по проведению процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Республики Крым, 

<

адрес>, Красногвардейское сельское поселение, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.И. Тетков

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.