Дело № 2-1395/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Струговой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права пользования земельным участком и об обязании заключить договор аренды, об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании за истцом права пользования земельным участком и обязании администрации Омского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельного участка, об обязании администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство.

В обоснование исковых требований указывает, что для целей индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки согласно Постановлению №-№. ДД.ММ.ГГГГ администрация Омского муниципального района 

<

адрес> заключила с истцом договор аренды земельного участка № АЗ-20/863/2010 сроком на 3 года. На данном участке истцом начато строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение по Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ. Договор и Соглашение зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области присвоила жилому дому, расположенному на данном земельном участке, адрес согласно Постановлению № 63. За месяц до окончания срока аренды ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой о продлении аренды на земельный участок, так как дом уже построен, необходимо оформить право собственности на дом. Кроме того, ФИО1 неоднократно обращался за разрешением на строительство, однако его заявления не регистрировались. Арендную плату ФИО1 постоянно оплачивал, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим считает, что нарушено его преимущественное право на продление, заключение нового договора аренды земельного участка с администрацией. Также указывает, что ему необоснованно отказывают в выдаче разрешения на строительство, которое ему необходимо для проведения электричества и узаконивания земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. До перерыва в судебном заседании ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что дом построен им в 2016 году, в настоящее время в отсутствие разрешения на строительства и договора аренды земельного участка, он не имеет возможности оформить дом и земельный участок в собственность. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что разрешение на строительство и продление договора аренды необходимы истцу для признания права собственности на спорный жилой дом и земельный участок. 

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Омского муниципального района Омской области заключен договор аренды земельного участка № 

<

адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов в границах Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, стр. поз. 1, для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Срок действия договора составил 3 года с момента государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Омского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № АЗ-20-863/2010, согласно которому срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данное Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок действия указанного договора аренды земельного участка истец ДД.ММ.ГГГГ. Из приложенного к иску технического плана здания, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание, наименование объекта – индивидуальный жилой дом, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, возведено и завершено строительством в ДД.ММ.ГГГГ. Площадь объекта составила 150 кв.м. Право собственности на него не зарегистрировано. Вместе с тем, согласно постановлению администрации Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка ФИО1» в п. 4.3 указано о том, что истец обязан до начала строительства жилого дома получить разрешение на производство работ в установленном порядке, что истцом не сделано. Приложенное к иску уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подано в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после завершения строительства. Следовательно, данное строение имеет признаки самовольной постройки. При обращении в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № АЗ-20-863/2010, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером № Администрацией ДД.ММ.ГГГГ отказано с указанием причин, истцу указано на отсутствие правовых оснований для предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов. Администрация обращает внимание на то, что из приложенных к иску документов следует, что имеется противоречивая информация об окончании строительства жилого дома, следовательно, не понятно, закончено в настоящее время строительство жилого дома или нет. Также не предоставлено доказательств соответствия строения действующим нормам и правилам. Дополнительно пояснила суда, что истцом неправильно сформулированы требования, ФИО1 хочет признать за собой право собственности, однако выбирает неверный способ защиты права. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. Пояснила суда, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> заявлений от ФИО1 не поступало. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, стр. поз. 1, ФИО1» между Омским муниципальным районом 

<

адрес> в лице Главы Омского муниципального района 

<

адрес> (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен сроком на 3 года договор аренды № АЗ-20-863/2010 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в границах Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, стр. поз. 1, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № для размещения дома индивидуальной жилой застройки. 

В пунктах 4.1, 4.3 данного постановления указано, что ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, обязан до начала строительства жилого дома получить разрешение на производство работ в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № АЗ-20-863/2010 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Названное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № АЗ-20-863/2010 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в продлении названного договора, поскольку в обращении, представленном в Администрацию, ФИО1 не указаны обстоятельства, являющиеся основаниями для заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов и не представлены соответствующие документы. Также ФИО1 указано на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Истцом ФИО1 представлен в материалы дела технический план здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой 

<

адрес> года постройки площадью 150 кв.м. 

Постановлением главы администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен следующий почтовый адрес: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 обратился в администрацию Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поскольку согласно сведениям из ЕГРН срок договора аренды № АЗ-20-863/2010 от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. 

Как утверждает истец, в отсутствии договора аренды и разрешения на строительство у него возникли затруднения с оформлением прав на жилой дом, а в последующем и с оформлением прав на земельный участок.

Истец указывает, что после окончания срока действия договора аренды со стороны администрации к нему претензий не имелось, арендные платежи он оплачивает регулярно, поэтому считает, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. Также полагает, что обладает преимущественным правом на продление или заключение нового договора аренды земельного участка.

Полагает, что отказ ответчиков привел к нарушению его прав и законных интересов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, вытекающие из договора аренды, регулируются нормами главы 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая не предусматривает каких-либо особенностей их регулирования в отношении договоров аренды земельных участков. Однако, согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством. Пунктом 3 этой статьи установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом РФ установлен приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.

Согласно статьям 606, 607, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки, особенности их сдачи в аренду могут быть установлены законом.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, закрепленному в статье 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Указанной норме соответствовали положения пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, которыми также было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 указанного Закона Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.11), которой установлены иные порядок и условия предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ в редакции приведенного выше Закона арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства, которым земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, предусмотрена также пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

При отсутствии предусмотренных указанными нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В данном случае договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ на трехлетний срок, который истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу вышеприведенных изменений земельного законодательства, поэтому к правоотношениям сторон были применимы общие положения ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора на неопределенный срок. 

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ посредством заключения соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, стороны изменили срок действия договора, установив годичный срок пользования землей на условиях аренды.

Таким образом, по обоюдному соглашению стороны ДД.ММ.ГГГГ определили конкретный срок действия договора аренды.

Годичный срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае говорить о том, что у истца после ДД.ММ.ГГГГ имеется преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, не представляется возможным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ данное преимущественно право отменено.

После ДД.ММ.ГГГГ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 указанной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 данной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в случае, если данный участок подлежит предоставлению без проведения торгов, арендатор при наличии у нее намерения продлить арендные правоотношения должна была сама обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (пункт 4 статьи 39.6. ЗК РФ).

Истец утверждает, что за месяц до окончания срока аренды обращался в администрацию с просьбой о продлении аренды на земельный участок.

Однако доказательств того, что такое заявление ФИО1 подавалось до ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат. 

Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

По пояснениям истца жилой дом еще в 2016 году полностью построен.

Данное обстоятельство подтверждается также техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ на возведенный объект, в котором указан № год как год завершения строительства.

При таких обстоятельствах, истцом не подтверждено наличие права на заключение нового договора аренды земельного участка.

Требование истца об обязании администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на строительство жилого дома суд также находит необоснованным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В рассматриваемом же случае жилой дом не находится в стадии строительства, а напротив, материалы дела и пояснения истца свидетельствуют о том, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, уже построен. Сведений о том, что жилой дом соответствует требованиям безопасности, которые предъявляются к возводимым объектам капитального строительства, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, в настоящем случае не имеется правовых оснований для выдачи истцу разрешения на строительство вышеуказанного жилого дома.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Понесенные при подаче иска расходы подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права пользования земельным участком и об обязании администрации Омского муниципального района заключить договор аренды, об обязании администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2019 года