Дело № 2а-1605/2025 копия

59RS0027-01-2025-002891-13 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермского края 26 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания Рязановой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Брагина Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, выраженное в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по улице Верхняя д. Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края (от д.1 до д.7); возложении обязанности привести автомобильную дорогу по улице Верхняя д. Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края (от д.1 до д.7) в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., в срок до 31 декабря 2027 года.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которого установлено следующее.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 13 ст. 3 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации в т.ч. отнесены мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, например, путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природоклиматических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

06.04.2025 прокуратурой Березовского района с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кунгурский» проведено выездное обследование автомобильной дороги по улице Верхняя от д.2 до д.5, расположенной на территории Березовского муниципального округа, по результатам которого в деятельности администрации Березовского муниципального округа выявлены отдельные нарушения, выразившиеся в следующем. 

Так, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части повсеместно имеет повреждения в виде просадок, колей, препятствующих дорожному движению, проезжая часть дороги не проезжая для транспортных средств, в том числе, по состоянию на 14.05.2025. 

По указанным обстоятельствам 28.04.2025 в адрес первого заместителя главы муниципального округа, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального округа внесено представление № 2-21-61-2025.

Согласно информации администрации Березовского муниципального округа Пермского края, представленной в письме от 26.05.2024 № 1-05-16/361 по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, денежные средства на ремонт автомобильной дороги по улице Верхняя д.Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края, в бюджете муниципального образования на 2025-2026 годы не запланированы.

Таким образом, нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, отраженные в представлении от 28.04.2025 № 2-21-61-2025, в настоящее время органами местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края не устранены, автомобильная дорога по улице Верхняя д.Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края (от д.1 до д.7) в нормативное состояние не приведена.

Ненормативное состояние автомобильных дорог и находящихся на них объектов ставит в опасность участников, дорожного движения, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, согласии с заявленными требованиями (л.д. 16).

Представитель заинтересованного лица – Отдела ГАИ МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом (л.д. 19).

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено:

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), ГОСТ Р 50597-2017. 

Пунктом 13 ст. 3 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации в т.ч. отнесены мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, например, путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природноклиматических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

В соответствии с пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

06.04.2025 в соответствии с требованием прокурора Березовского района от 02.04.2025 проведено обследование улично-дорожной сети -автодороги по ул.Верхняя, от д. 2 до д. 5 д. Таз татарский Березовского муниципального округа, в ходе которого установлено, что проезжая часть дороги имеет грунтовое покрытие шириной 4,1 м; покрытие проезжей части повсеместно в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет повреждения в виде просадок, колей, на момент осмотра проезжая часть дороги не проезжая для транспортных средств, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей к нему (л.д. 8-9, 10).

28.04.2025 прокурором Березовского района по результатам проверки в адрес первого заместителя главы муниципального округа, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального округа направлено представление, в том числе, об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д. 10 об.-12). 

По результатам рассмотрения представления, 26.05.2024 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа направлена информация о том, что денежные средства на ремонт дороги по улице Верхняя д.Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края не запланированы в бюджете на 2025-2026 годы. Техническое состояние поддерживается в рамках содержания, в летний период будет проведено грейдирование (л.д. 13).

Согласно акту осмотра, проведенного прокуратурой района 14.05.2025, в связи с проводимой проверкой по обращению ФИО1, фототаблицы, по результатам визуального осмотра установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Верхняя, д.1-7, д. Таз татарский Березовского муниципального округа имеет повсеместные повреждения покрытия в виде просадок, колей, на момент осмотра проезжая часть дороги не проезжая для транспортных средств, фотоизображение на CD-диске приобщены к материалам дела (л.д. 6-7, 20, 21).

Неисполнение представления прокурора послужило основанием для обращения с административными исковыми требованиями в суд.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно содержание автомобильной дороги по ул.Верхняя, д. Таз татарский Березовского муниципального округа относится к расходным обязательствам Березовского муниципального округа.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями прокурора согласен, о чем указал в письменном ходатайстве (л.д. 16).

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выраженный в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по ул.Верхняя, д. Таз татарский Березовского муниципального округа, нашел свое подтверждение.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района Пермского края суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженное в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по улице Верхняя деревни Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края от дома № 1 до дома № 7.

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность привести автомобильную дорогу по улице Верхняя деревни Таз Татарский Березовского муниципального округа Пермского края от дома № 1 до дома № 7 в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья: 

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1605/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).