Дело № 5-277/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Конаково 13 ноября 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу об административном правонарушении 69 КН № 000782 от 29 октября 2019 года административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 

18 октября 2019 года в 15 часов 00 минут на 0 км + 20 м автодороги на ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково Тверской области, являясь ответственным должностным лицом за производство работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки на объекте: 

<

...> в г. Конаково Тверской области согласно договора подряда № 28 от 10 октября 2019 года, не обеспечил безопасность дорожного движения при нанесении линий горизонтальной дорожной разметки, создав угрозу безопасности дорожного движения, а именно не обозначил соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а также не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, т.е. своими действиями нарушил требования:

- ст.ст. 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090»;

- ч. 2 ст. 20 раздел III Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» (с изменениями на 29 июля 2016 года);

- ч. 5 ГОСТ 32758-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения»;

- п. 4, п. 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения, (далее ГОСТ Р 58350-2019).

18 октября 2019 года в 15 часов 00 минут государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 в ходе дорожного надзора было установлено, что на 0 км + 20 м автодороги ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково Тверской области, на проезжей части автодороги проводятся дорожные работы по нанесению линий дорожной разметки, какие-либо дорожные знаки в месте производства дорожных работ отсутствуют.

В соответствии с договором подряда № 28 от 10 октября 2019 года работы на данном участке автодороги осуществляет ООО «Дорзнак» (л.д. 50-53), а ответственным должностным лицом по выполнению работ является дорожный мастер ФИО1, в соответствии с приказом № 3-ОД «Об утверждении перечня лиц, ответственных за производство работ» от 10 октября 2019 года (л.д. 56).

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностное лицо не обеспечил безопасность движения при проведении дорожных работ по нанесению разметки, а именно не обеспечил соответствующее место дорожными знаками, ограждающими устройствами, а также красными и желтыми сигнальными огнями, т.е. указанное лицо совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 в судебном заседании об обстоятельствах совершения правонарушения сообщил в соответствии с протоколом, составленным в отношении дорожного мастера ООО «Дорзнак» ФИО1

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения».

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также не работающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости—дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Часть 2 ст. 20 раздел III Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» (с изменениями на 29 июля 2016 года) - проект организации дорожного движения разрабатывается на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам.

Частью 5 ГОСТ 32758-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения» - применение временных технических средств

организации дорожного движения должно осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой организации движения в местах производства работ или в местах событий, вызвавших необходимость временного изменения организации дорожного движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТа 58350-2019: при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом.

В зоне работ можно использовать специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении 69 ПК № 000782 от 29 октября 2019 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения и объяснения ФИО1 о том, что знаки он не успел расставить, с правонарушением согласен (л.д.1-5); 

- копией паспорта на имя ФИО1 (л.д.6-7);

- копией акта выявленных недостатков от 18 октября 2019 года с фототаблицей (л.д.11-14);

- копией схемы организации дорожного движения и дислокацией дорожных знаков (л.д.15-16);

- объяснениями ФИО1 о том, что он работает в ООО «Дорзнак», которая находится в г. Ростов-на-Дону. 18 октября 2019 года около 15:00 часов он находился на ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково, наносили осевую разметку при помощи термолазера. Схема организации дорожного движения у него при себе отсутствовала, она находилась у его начальника. На данном объекте он находился в качестве бригадира. Дорожные знаки в месте проведения работ не выставили, т.к. не успели. Работали примерно с 14:30 часов. О том, что место производства дорожных работ нужно огородить дорожными знаками он знал, но не огородил, т.к. была пробка, и возможности установить дорожные знаки не было (л.д.17);

- копией договора на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге на ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково № 359 от 18 октября 2019 года (л.д.20-26);

- копией договора подряда № 101019 от 18 октября 2019 года (л.д.27-29а);

- копией постановления об утверждении муниципального задания на 2019 год МБУ «Коммунальное хозяйство МО городское поселение г. Конаково» № 852 от 19 ноября 2018 года;

- объяснениями ФИО5 о том, что дорожные знаки необходимые для нанесения работ по нанесению АГДР имелись в наличии в автомобиле. С типовой схемой ограждения мест производства работ ОДМ и ГОСТ 58350-2019 ознакомлен заранее и не имел подобных нарушений при производстве работ ранее. ФИО1 является ответственным лицом при проведении дорожных работ в г. Конаково (л.д.33);

- копией устава ООО «Дорзнак» (л.д.35-49);

- копией договора подряда № 28 от 10 октября 2019 года (л.д.50-53);

- копией должностной инструкцией бригадира на участках основного производства работ (л.д.54-55);

- копией приказа об утверждении перечня лиц, ответственных за производство работ (л.д.56);

- копией схемой организации дорожного движения (л.д.57);

- копией сведений о привлечении к административной ответственности ФИО1, из которых установлено, что ранее к административной ответственности он не привлекался (л.д.59).

Вышеперечисленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению было проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Конаковский городской суд Тверской области.

Определением инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО4 69 ВД № 046259 от 18 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведено административное расследование. 

Из материалов дела следует, что инспектором ГИБДД была проведена проверка дорожного покрытия в месте совершения правонарушения, потребовавшая значительных временных затрат, получены договор на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки № 359 от 18 октября 2019 года, договор подряда № 101019 от 18 октября 2019 года и другие истребованные документы. Суд считает, что проведение указанных реальных процессуальных действий инспектора ГИБДД образует административное расследование по настоящему делу.

Таким образом, судом установлено, что 18 октября 2019 года было выявлено, что на дорожном участке 0км + 20м автодороги на ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково Тверской области проводятся дорожные работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки.

Как следует из материалов дела, в соответствии со схемой организации дорожного движения и ограждения места производства работ по объекту: на 0 км 20 м автодороги ул. Восточно-Промышленный район г. Конаково, при производстве работ по нанесению линий дорожной разметки, какие-либо дорожные знаки в месте производства дорожных работ отсутствуют, что является недопустимым в соответствии с ГОСТом 58350-2019.

В соответствии с договором подряда № 28 от 10 октября 2019 года работы на данном участке автодороги осуществляет ООО «Дорзнак», а ответственным должностным лицом по выполнению работ является дорожный мастер ФИО1, в соответствии с приказом № 3-ОД «Об утверждении перечня лиц, ответственных за производство работ» от 10 октября 2019 года.

В силу п. 4.1.2 договора подряда № 28 «Подрядчик обязан обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с требованиями действующих ГОСТов и технических условий.

На основании п.4.1.3 договора подряда № 28 «Подрядчик обязан обеспечить ограждение участка производства работ по разметке проезжей части согласно рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.014-2014, согласованных ГУОБДД МВД России письмом от 29 сентября 2014 года № 13/6-6148. Подрядчик не несет ответственность за организацию движения и ограждения мест производства работ всего Объекта в целом.

Согласно должностной инструкции бригадира на участках основного производства работ:

п. 2.2 Бригадир на участках основного производства работ обязан расставлять рабочих по местам, давать указание по ограждению места производства работ.

п. 4.2. За нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, бригадир несет ответственность в соответствии с действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

21 октября 2019 года от генерального директора ООО «Дорзнак» ФИО5 было получено объяснение, в котором он пояснил, что все необходимые знаки для ограждения места производства дорожных работ у бригады, которая осуществляла работы на ул. Восточно-Промышленный район имеются, и что ответственным лицом на данном участке был назначен бригадир ФИО1 (л.д. 33).

МБУ «Коммунальное хозяйство МО городское поселение г. Конаково» в рамках постановления № 852 от 19 ноября 2018 года «Об утверждении муниципального задания на 2019 год МБУ «Коммунальное хозяйство МО городское поселение г. Конаково» и ООО «СпецДорСтрой» заключили договор № 359 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Восточно-Промышленный район в г. Конаково, Тверской области.

От ООО «СпецДорСтрой» был получен договор подряда № 101019 от 18 октября 2019 года с ООО «Глобусстрой» по выполнению работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки на объекте – ул. Восточно-Промышленный район в г. Конаково, Тверской области. 

ООО «Глобусстрой» заключен договор подряда № 28 от 10 октября 2019 года с ООО «Дорзнак» на выполнение вышеназванных работ (л.д.50-53).

В силу приведенных норм действующего законодательства и п. 2.2 должностной инструкции бригадира на участках основного производства работ, ФИО1 обязан расставлять рабочих по местам, давать указание по ограждению места производства работ, и в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является субъектом административного правонарушения. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований безопасности дорожного движения, не представлено, также как суду не представлено доказательств, устранения правонарушения, до составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. 

В материалах дела имеются сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, они не могут быть учтены в качестве обстоятельства, отягчающего наказание за данное правонарушение, т.к. из карточки учета транспортного средства видно, что правонарушения ранее совершены на автомобиле, который ФИО1 использовал в личных целях, не связанных с выполнением им служебных обязанностей.

Учитывая при определении вида и размера административного наказания характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности виновного ФИО1, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с санкцией данной статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства (р/с № 

<

***>, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел ОМВД России по Конаковскому району), ИНН/КПП 

<

***>/694901001, ОКТМО 28630101, УИН 18810469190220004125, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по делу № 5-277/2019, протокол об административном правонарушении 69КН000782 от 29 октября 2019 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова