Дело № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 21 февраля 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В., 

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В., 

с участием законного представителя МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» Представитель №1, представителя Представитель №2,

представителя ТО Роспотребнадзора Представитель №3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Любинская средняя общеобразовательная школа № им. Дурнева Н.С.» на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» директор Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просил отменить его в связи с отсутствием вины в неисполнении санитарных правил и норм. В обоснование доводов жалобы указал, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что сведений о наличии острой эпидемиологической ситуации в районе из медицинских учреждений, Управления образования, Роспотребнадзора не поступало. Из 600 учащихся, заболело только 6. Вместе с тем, они ежедневно осуществляли контроль через классных руководителей за состоянием здоровья учащихся, при подозрении отправляли к медицинскому работнику школы на осмотр. После получения в день проверки списка учащихся с поставленным диагнозом 

<

данные изъяты> в школе был издан соответствующий приказ, организована работа терапевта и педиатра. Обучающиеся и работники с признаками инфекций дыхательных путей отстранялись от занятий и работы. Ежегодно очистка вентиляционной системы они проводят собственными силами. Денежных средств на проведение технического обследования вентиляции здания специализированной организацией у них нет. После данного замечания они направили ходатайство в Управление образования. Ежедневная дезинфекция проводится с применением препарата «Дезхлор». Для приобретения передвижных закрытых рециркуляторов у них также отсутствуют денежные средства. При проведении проверки не было учтено, что часть держателей для бумажных полотенец не были прикреплены к стене, в связи с невозможностью для осуществления данных работ из-за ветхого состояния стен, но были размещены у раковин в стоящем исполнении. 100% вакцинация против гриппа в ДД.ММ.ГГГГ году работников школы была не возможна по различным уважительным причинам, которые подробно изложены в письменных доводах. 

Представитель Роспотребнадзора – действующая на основании доверенности Представитель №3 в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Приведенные в постановлении нарушения не требовали значительных материальных затрат со стороны школы, помимо этого, доводы о том, что часть нарушений предъявлялась впервые являются несостоятельными, поскольку санитарные нормы и правила действовали с ДД.ММ.ГГГГ года и их требования должны были быть известны руководителям школы. Акт проверки был подписан представителем без каких-либо замечаний. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст. 28 того же Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлен ряд нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 3.1.2.3116-13, СП 3.1.2.3117-13:

- не проводилось активное выявление больных (острой, подострой и маломанифестной респираторной патологией) путем опроса и осмотра, не проводилась изоляция с признаками инфекций верхних и нижних дыхательных путей;

- не представлены документы, подтверждающие проведение обследования технического состояния вентиляции (1 раз в 10 лет);

- не проводится текущая и заключительная дезинфекция с применением кварцевания (отсутствуют передвижные закрытые рециркуляторы);

- отсутствуют держатели для бумажных полотенец в учебных кабинетах, на пищеблоке;

- низкий охват профилактическими прививками против гриппа персонала образовательного учреждения (охват прививками против гриппа сотрудников в эпидсезон 2018-2019 годы составил 27,7%). 

Выявленные нарушения имели место на момент проведения проверки, что не оспаривали представители юридического лица. 

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах № 3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» допущены нарушения Правил санитарно-эпидемиологического законодательства, в действиях юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ. 

Виновность МБОУ «Любинская СОШ № им. Дурнева Н.С.» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд полагает, что нарушения в части выявления больных с признаками инфекции верхних и нижних дыхательных путей не требовали материальных затрат и фактически работа в данном направлении начала проводится только после того, как в день проверки им была предоставлена информация из Роспотребнадзора о наличии заболевших учащихся с установлением диагноза 

<

данные изъяты>. Фактически такую информацию возможно было получить самостоятельно путем направления соответствующих запросов в медицинские учреждения. Доводы о предъявлении каких-либо требований впервые также не может свидетельствовать об отсутствии вины, поскольку указанные в качестве нарушений санитарные нормы и правила действуют с ДД.ММ.ГГГГ года, были общеизвестны общедоступны. Доказательств того, что школа обращалась ранее с ходатайством в Управление образования о выделении денежных средств для соблюдения указанных санитарных норм и правил, суду не представлено. 

В связи с чем, оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере.

Возможность снижения назначенного юридическому лицу наказания ниже низшего предела законом не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Любинская средняя общеобразовательная школа № им. Дурнева Н.С.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу МБОУ «Любинская СОШ №» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова