УИД 69RS0040-02-2025-007453-82

Дело № 7-347/2025 судья Рогова В.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зуевой А.В., действующей в интересах государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», на постановление судьи Центрального районного суда города Твери от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи»,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Центрального районного суда города Твери от 11 июня 2025 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» (далее - ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей (т. 1 л.д. 232-241).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Зуева А.В., просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что произошло задвоение одного работника по двум заключениям о допуске. С целью приведения списка работников, допущенных к работе, связанной с оборотом НС и ПВ, в соответствие, ФИО1 исключена из заключения от 21 января 2025 года. На основании заключения УМВД РВ по Тверской области от 13 декабря 2024 года № 507-24 ФИО1 допущена к работе, связанной с оборотом ПС и НВ, с 13 декабря 2024 года по настоящее время. При этом, приказом от 02 апреля 2025 года № 439 ФИО1 исключена из заключения № 19-25 от 21 января 2025 года, то есть допущена техническая ошибка, она не влияет на суть приказа. На основании предписания были внесены изменения в приказ № 439 от 02 апреля 2025 года. указанные в протоколе недостатки не являются нарушением порядка учета, хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ, тем более не являются грубым нарушением требований и условий, вменяемых ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи». По своей сути основанием для составления протокола явились недочеты в локально-нормативных актах ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», которые не привели ни к каким негативным последствиям и нарушениям законодательства. В протоколе не установлены и не описаны последствия совершения административного правонарушения, которые позволили бы отнести нарушения к грубым (т. 2 л.д. 1-2).

В судебное заседание лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте его рассмотрения не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Якоб Ю.А., поддержавшую жалобу, представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

На основании пункта 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2117 (далее – Правила № 2117), юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 9 - годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Юридическими лицами, указанными в пунктах 4, 6 и 8 Правил № 2117, к годовым отчетам прилагаются сведения о количестве уничтоженных наркотических средств и психотропных веществ с указанием причин их уничтожения (п. 13 Правил).

Согласно подпункту «ц» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2022 года № 911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ» не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в том числе лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

На основании подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдать порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами.

Как указано в абзаце 5 части 3 статьи 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии в том числе документов - заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО41-01186-69/00363696 от 15 апреля 2020 года, выданную Министерством здравоохранения Тверской области.

В период с 08 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от 03 апреля 2025 года № П69-91/25 с целью исполнения плана контрольно-надзорных мероприятий на 2025 год, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» проведена проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 07 мая 2025 года № А115/П69-91/25.

В ходе проверки выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ; Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; Постановления Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007 «О Лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»; Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 17 июня 2025 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном № 24 части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи». 

Судья районного суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и вина ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Не согласиться с указанным выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Факт совершения ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: приказом от 03 апреля 2025 года № П69-91/25 (т. 1 л.д. 11-14 оборот); актом проверки от 07 мая 2025 года № А115/П69-91/25 (т. 1 л.д. 16-20 оборот); журналами учета измерений относительной влажности в кабинете КХН (т. 1 л.д. 21-23, 151-154); журналами регистрации операций, связанных с оборотом НС И ПВ (т. 1 л.д. 24-38); приказом № 18 от 13 января 2025 года (т. 2 л.д. 39-94); приказом № 168 от 07 февраля 2025 года (т. 1 л.д. 95); заключением № 19-25 от 21 января 2025 года (т. 1 л.д. 96-97); приказом № 1169 от 26 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 98); заключением № 507-24 от 13 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 99-100); решением от 24 марта 2025 года (т. 1 л.д. 101); карточками сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5 (т. 1 л.д. 102-104, 105-106, 107-109); приказом № 439 от 02 апреля 2025 года (т. 1 л.д. 110); предписанием от 07 мая 2025 года № Пр18/П69-81/25 (т. 1 л.д. 111-114); выпиской из реестра лицензий (т. 1 л.д. 116); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» (т. 1 л.д. 117-132); приказом № 571 от 07 мая 2025 года (т. 1 л.д. 150); протоколом об административном правонарушении № от 14 мая 2025 года (т. 1 л.д. 4-10), и иными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда счел, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о наличии в действиях ГБУЗ тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Деяние учреждения квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями названного Кодекса и иными подлежащими применению нормами.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения не могут быть отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому подлежат отклонению.

В ходе производства по делу достоверно установлено, что ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров допустило нарушения требований, предусмотренных подпунктом «в», «ц» пункта 6 Положения N 1007, которые в соответствии с положениями части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 7 названного Положения являются грубыми. То есть выявленные нарушения отнесены к грубым в силу закона. 

Позиция заявителя о том, что выявленные нарушения не привели ни к каким негативным последствиям, и в протоколе об административном правонарушении не описаны такие последствия, также подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 14 мая 2025 года, ведение ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ с нарушением требований действующего законодательства создает угрозу бесконтрольного учета операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а, следовательно, нанесение ущерба правам, законным интересам неопределенного круга граждан.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами. 

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется. 

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда города Твери от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» оставить без изменения, жалобу защитника Зуевой А.В., действующей в интересах ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», – без удовлетворения. 

Судья В.В. Колпиков