УИД 59OS0000-01-2024-000028-51 

Дело № 3а-123/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» о признании не действующими в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 8-т), постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 7-т),

установил:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании «Город Пермь» Пермского края по каждой системе теплоснабжения на 2023 год, согласно приложению к постановлению.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края по каждой системе теплоснабжения для потребителей на 2023 год, согласно приложению к постановлению.

Постановления размещены 25 ноября 2022 г. на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликованы в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 2, 12 декабря 2022 г.

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:

- пункта 20 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год», в редакции постановления от 17 февраля 2023 г. № 8-т, в соответствии с которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 был установлен индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб. Гкал.

- пункта 36 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год», в редакции от 17 февраля 2023 г. № 7-т, в соответствии с которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 был установлен предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб. Гкал.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточненного административного искового заявления) указано, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в области установления цен на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения и имеющим большую юридическую силу. После принятия оспариваемых нормативных правовых актов административному истцу предъявляется теплоснабжающей организацией ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» к оплате поставленная тепловая энергия по цене значительно превышающей ранее применявшуюся с учетом принятых тарифных решений. Цена тепловой энергии ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского», применявшаяся в 2023 году, была установлена им в пределах уровня цены на тепловую энергию (мощность), определенного постановлением от 20 ноября 2022 г. № 200-т. Указывает, что в нарушение части 7.2 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 установлен в отсутствие заключенного исполнительно – распорядительным органом муниципального образования г. Пермь и единой теплоснабжающей организацией ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» соглашения об исполнении схемы теплоснабжения. Кроме того, Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 176 график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II Правил № 1562, относительно системы теплоснабжения № 69 до настоящего времени утвержден не был. В то же время на день окончания переходного периода (31 декабря 2021 г.) тариф на тепловую энергию ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в соответствии с постановлением Министерства по тарифам Пермского края от 2 сентября 2021 г. № 63-т составлял 2233,88 руб./Гкал, а предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) установлен в размере 3338,87 руб. Гкал. В нарушение пункта 56 Правил № 1562 сообщение об общественном обсуждении проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 административным ответчиком опубликовано не было. Административный истец полагает, что административным ответчиком при расчете предельных уровней цен допущены нарушения в части расходов на водоподготовку и водоотведение котельной. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Перми ФИО4, губернатора Пермского края ФИО6, ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Главой 5.1 Закона о теплоснабжении регламентированы особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения.

Частями 2 и 6 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении установлено, что цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 названного Федерального закона, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). После окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется государственное регулирование приведенных в статье видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: в том числе - предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно части 1 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Соблюдение условий и порядка отнесения муниципального образования город Пермь к ценовой зоне теплоснабжения (статья 23.3 Закона о теплоснабжении) подтверждается распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 1631-р (л.д. 154 том 1).

Утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении, свидетельствует об окончании переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения (пункт 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п), опубликованы в установленном порядке, размещены на официальном сайте Министерства, что не оспаривается административными истцами.

Частью 3 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 названной статьи, выше тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается на основании графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с правилами, указанными в части 1 указанной статьи, но не ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действовавшего на дату окончания переходного периода.

Особенности определения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) регламентированы разделом IV Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 1562 (далее - Правила N 1562).

Согласно пункту 55 Правил № 1562 в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II названных Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом "О теплоснабжении", то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) указанных Правил.

Пунктом 58 Правил № 1562 предусмотрено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II названных Правил, выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом "О теплоснабжении", то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом регулирования на основании графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II указанных Правил (далее - график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), в соответствии с пунктами 59 - 62 названных Правил, но не ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действовавшего на день окончания переходного периода.

Во исполнение приведенных положений действующего законодательства Министерством после утверждения индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию постановлением от 20 ноября 2021 года N 198-т, утвержден предельный уровень цены постановлением от 20 ноября 2021 года N 200-т, с применением положений указа Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. N 176 "Об утверждении графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. № 1562, на 2022-2026 годы в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края" (л.д.18-26).

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. №№ 7-т, 8-т в указанные выше постановления были внесены изменения, они были изложены в новых редакциях, согласно которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 были установлены индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./Гкал (пункт 20 приложения к постановлению № 8-т), предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./ Гкал (пункт 36 приложения к постановлению № 7-т) (л.д. 31-39).

Как полагает административный истец, Министерством не были исполнены требования пункта 56 Правил № 1562, а именно не было опубликовано сообщение об общественном обсуждении проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69.

Как следует из пункта 56 Правил № 1562, в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.

Таким образом, положения пункта 56 Правил № 1562 применяются в случаях, указанных в пункте 55 названных Правил, то есть в случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом "О теплоснабжении".

Для целей Федерального закона «О теплоснабжении» используются следующие основные понятия (статья 2):

ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.1);

переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона (пункт 34).

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 1631 город Пермь отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

20 декабря 2021 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление № 282-т "Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2022 год". 

Таким образом, переходный период в ценовой зоне город Пермь закончился с момента вступления в силу с 1 января 2022 года постановления Министерства от 20 декабря 2021 года № 282-т.

Статусом единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 69 ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» наделен при актуализации схемы теплоснабжения города Перми на период до 2035 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики российской Федерации от 26 сентября 2022 г. № 1006, то есть после окончания переходного периода в ценовой зоне город Пермь.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок проведения общественного обсуждения, приведенный в пункте 56 Правил № 1562, предусмотрен для случаев, указанных в пункте 55 Правил, который предусматривает условия, связанные с окончанием переходного периода в ценовой зоне город Пермь, наделение ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» статусом единой теплоснабжающей организации после окончания переходного периода не свидетельствует о необходимости применении к данной ситуации пункта 56 Правил.

Ссылка представителя административного истца на пункт 3 Правил № 1562, в соответствии с которым предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения, не означает, что для системы теплоснабжения № 69 города Перми переходный период завершился 17 февраля 2023 г. (день вступления в законную силу постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. № 7-т об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)).

Федеральный закон о теплоснабжении (пункты 23.1, 34 статьи 2) связывает начало и окончание переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения с моментом отнесения муниципального образования (поселения, городского округа) к ценовой зоне теплоснабжения и днем вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне соответствующего муниципального образования. В противном случае, с учетом того, что выбытие субъектов экономической деятельности из числа единых теплоснабжающих организаций (ЕТО) и наделение их статусом ЕТО является процессом непрерывным, что неоднократно с течением времени влечет актуализацию схем теплоснабжения муниципальных образований, переходный период в ценовых зонах теплоснабжения не будет иметь окончания.

Относительно доводов административного истца о том, что в нарушение пункта 58 Правил № 1562 Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 176 в отношении системы теплоснабжения № 69 не утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II Правил № 1562, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 59 Правил № 1562 орган регулирования в течение 5 дней со дня утверждения впервые индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации сведения о:

а) величине установленного индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на первый расчетный период регулирования, а также прогнозе индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на следующие расчетные периоды регулирования, но не более 5 лет (не более 10 лет - в случае, установленном пунктом 60(1) настоящих Правил), рассчитанного с учетом прогнозных индексов роста цены на топливо, прогнозных индексов цен производителей промышленной продукции (в среднем за год по отношению к показателям предыдущего года), определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на следующие расчетные периоды регулирования, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант);

б) величине тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующих на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 60 Правил № 1562 график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в течение 20 дней после получения сведений, представленных органом регулирования в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил, в виде ежегодного увеличения доли предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемого в соответствии с разделом II настоящих Правил, в течение срока действия графика с первого года его действия и подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) однократно утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок не более 5 лет (не более 10 лет - в случае, установленном пунктом 60(1) настоящих Правил) и в последующем изменению не подлежит. Корректировка в связи с исправлением технических ошибок (описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок) не является изменением графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 176 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. N 1562, на 2022-2026 годы в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края.

График утвержден Губернатором Пермского края в отношении существующих на момент переходного периода в ценовой зоне город Пермь единых теплоснабжающих организаций, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) которых, рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, то есть на 1 января 2022 г.

Учитывая, что ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» на момент утверждения графика статусом ЕТО наделено не было, а пунктом 60 Правил № 1562 установлена однократность утверждения графика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок не более 5 лет (в определенных случаях – на срок не более 10 лет) и его неизменность, при этом Правила не предусматривают механизма внесения изменений в график, доводы административно истца в данной части подлежат отклонению.

Доводы стороны административного истца о том, что в нарушение положений части 7.2 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" соглашение об исполнении схемы теплоснабжения не было заключено ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» с администрацией г. Перми, однако был утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию по системе теплоснабжения № 69, не влечет удовлетворения заявленных ООО «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» требований. 

Действительно, из материалов дела следует, что соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Перми между администрацией г. Перми и ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» было заключено 02 октября 2023 г., то есть после принятия оспариваемых нормативных правовых актов (л.д. 96-99), однако данное обстоятельство не влияет на их законность.

Пунктом 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении введено понятие ценовой зоны теплоснабжения, при установлении которой на территории поселения, городского округа, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (ЕТО) понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении определено, что в ценовых зонах теплоснабжения потребители приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения, за исключением приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии с частями 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (часть 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.2 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Частью 7.2 статьи 29 Закона о теплоснабжении установлено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определяемый впервые после отнесения городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) после принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации и заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами № 1562, в силу пункта 62(1) которых предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается впервые органом регулирования в течение 2 месяцев со дня заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 Федерального закона "О теплоснабжении" и вводится в действие с 1-го числа месяца, следующего за месяцем официального опубликования и вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно части 16 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении соглашение об исполнении схемы теплоснабжения должно содержать следующие существенные условия:

1) достижение целевых показателей исполнения схемы теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией;

2) обязательства единой теплоснабжающей организации по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

3) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных данным соглашением, и наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность единой теплоснабжающей организации за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения;

4) обязательство единой теплоснабжающей организации по представлению обеспечения исполнения своих обязательств способом, согласованным сторонами (представление банковской гарантии, осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению или иное);

5) распределение имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения.

Как следует из часвти 17 статьи 23.23 Закона о теплоснабжении, соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в системе теплоснабжения может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе:

1) обязательства органов местного самоуправления, связанные с финансированием работ по содержанию, обслуживанию, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, условия предоставления муниципальных гарантий;

2) обязательство единой теплоснабжающей организации при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применить к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент. Размер такого коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации;

3) региональные особенности теплоснабжения, которые могут быть включены единой теплоснабжающей организацией в стандарты качества обслуживания потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии;

4) обязательства единой теплоснабжающей организации по поддержанию в исправном состоянии тепловых сетей, источников тепловой энергии в системе теплоснабжения.

Таким образом, заключение соглашения об исполнении схемы теплоснабжения является обязательным для муниципального образования и организации, которой присвоен статус ЕТО. При этом соглашение должно предшествовать установлению предельного уровня цены на тепловую энергию. Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения исходя из положений частей 16 и 17 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении выступает в роли механизма муниципального контроля за деятельностью ЕТО и исполнения с ее стороны обязательств, предусмотренных законом и соглашением.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02 сентября 2021 г. № 63-т были утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» (Пермский городской округ) на период со второй половины 2021 г. по 31 декабря 2024 г. (л.д. 27-30). Так, с 1 января 2023 г. величина тарифа составляла 2366,29 руб./Гкал, то есть менее установленного оспариваемым постановлением от 17 февраля 2023 г. № 7-т предельного уровня цены на тепловую энергию.

То обстоятельство, что ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в январе 2023 г. с учетом присвоения ему статуса ЕТО уведомило административного истца об установлении с 1 января 2023 г. стоимости тепловой энергии в размере 3197,95 рублей за 1 Гкал (л.д. 46-47), свидетельствует лишь о нарушении ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» условий заключенного ранее с административным истцом договора теплоснабжения от 27 сентября 2022 г. по цене 2366,29 руб. за 1 Гкал (л.д. 147-152) при отсутствии урегулирования в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке вопроса об изменении договора теплоснабжения, а также при отсутствии заключенного соглашения об исполнении схемы теплоснабжения с администрацией г. Перми.

При указанных обстоятельствах действия ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» за период с января по сентябрь 2023 г. по изменению в одностороннем порядке размера платы за тепловую энергию и применение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в отсутствие заключенного соглашения об исполнении схемы теплоснабжения (что также установлено решением комиссии УФАС России по Пермскому краю от 18 декабря 2023 г.) (л.д. 40-45)), свидетельствуют о невозможности применения ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленную оспариваемым постановлением от 17 февраля 2023 г. № 7-т. При данных обстоятельствах разногласия между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» и административным истцом о стоимости поставляемой тепловой энергии могут быть урегулированы в гражданско-правовом порядке, в том числе в судебном.

Период с октября 2023 г., то есть после заключения между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» и администрацией г. Перми соглашения об исполнении схемы теплоснабжения урегулирован административным истцом с ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» договором теплоснабжения № 85/15-510 (снабжения тепловой энергией в горячей воде) от 25 сентября 2023 г., что в полной мере соответствует части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжения, в соответствии с которой цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Названный выше договор от 25 сентября 2023 г. и выставленные ООО «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» счета на оплату тепловой энергии за октябрь, ноябрь 2023 г. не превышают предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного оспариваемым постановлением от 17 февраля 2023 г. № 7-т.

Кроме того, суд полагает, что отмена постановления от 17 февраля 2023 г. № 7-т по основанию отсутствия на момент его принятия заключенного между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» и администрацией г. Перми соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, не восстановит права административного истца еще и по той причине, по которой принятие нового нормативного правового акта, устанавливающего предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), не изменит его величину, поскольку расчет предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), произведенный в соответствии с разделом II Правил от 15.12.2017 № 1562, не изменится. Порядок расчета административным истцом не оспаривается.

Доводы представителя административного истца о необоснованном применении при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию тарифов на питьевую воду в размере 40,23 руб./куб.м и водоотведение в размере 31,23 руб./куб.м согласно постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 400-в, установленных гарантирующей организации ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья" (расчет С4.3 на электронном носителе), в то время как названным постановлением для населения тарифы были установлены на питьевую воду 33,03 руб./куб.м и водоотведение – 23,14 руб./куб.м, не влекут признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 33 Правил № 1562 расходы на водоподготовку и водоотведение котельной в базовом году, определятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифа на водоотведение, установленных органом регулирования для гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, обеспечивающей максимальный объем отпуска воды, и гарантирующей организации в сфере водоотведения, обеспечивающей максимальный объем принятых сточных вод в поселении или городском округе, на территории которого находится система теплоснабжения, и действующих на день окончания базового года, а также параметров (расход воды на водоподготовку, расход воды на собственные нужды котельной, объем водоотведения), установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей (тыс. рублей). Указанные максимальный объем отпуска воды и максимальный объем приема сточных вод определяются на основании схемы водоснабжения и водоотведения или открытой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 400-в утверждены тарифы для категорий потребителей: население, иные потребители. Поскольку ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» к категории население не относится, среди его потребителей также отсутствует категория население, основания для применения тарифов для категории население при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию у Министерства отсутствовали. При этом ссылка представителя административного истца на неправомерное установление тарифов на питьевую воду и водоотведение для иных потребителей в повышенном размере, что противоречит законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения, не может быть принята во внимание, поскольку при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию применялся действующий нормативный правовой акт (постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 400-в), который незаконным не признавался.

Таким образом, поскольку оспариваемые постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края об утверждении индикативного предельного уровня цены и предельного уровня на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год были приняты в пределах полномочий административного ответчика, федеральному законодательству не противоречат и права административного истца не нарушают, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» о признании их недействующими не имеется.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 8-т), постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 20023 г. № 7-т) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-123/2024 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2024 г.