К делу №2-2173/2025

УИД 23RS0029-01-2025-002001-82

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сочи 21 октября 2025 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Г.В. Корниенко, 

при секретаре судебного заседания И.Ю. Беляевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

установил:

администрация муниципального образования город-курорт Сочи обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 с требованием о признании незаконным использования земельного участка с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>; запрете ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что по результатам контрольного мероприятия Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала номер по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2025 года в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: объект недвижимости с кадастровым номером номер; объект недвижимости с кадастровым номером номер; объект недвижимости с кадастровым номером номер. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - Жилой дом, назначение - жилое, назначение - жилое, площадь - 705,4 кв.м., этажность -3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - Жилой дом с мансардой и пристройкой, назначение - жилое, площадь - 826.1 кв.м., этажность - 3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - кафе, назначение - нежилое, площадь - 176,6 кв.м., этажность - 1. Согласно письму ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи от 04.10.2024 года № номер в архивном фонде, переданном на постоянное хранение учреждения, учтены сведения относительно следующего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>: жилой дом, литер А, 1994 года постройки, количество этажей -4, площадь - 826,1 кв.м., литер Б - кафе, литер Г - сарай. Фактически в границах земельного участка расположено визуально четырехэтажное строение (фото 1,2, 3), используемое в качестве кафе «Атлантис», а также трехэтажное строение (фото 4). По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером номер расположен гостевой дом «Атлантис», что подтверждается следующими ссылками: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>. С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером номер усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Представитель истца, ответчик, представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Один из основополагающих принципов земельного законодательства, зафиксированный в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что строение, расположенное на земельном участке, неразрывно следует правовой судьбе земельного участка. 

В судебном заседании установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала номер по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2025 года в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: объект недвижимости с кадастровым номером номер; объект недвижимости с кадастровым номером номер; объект недвижимости с кадастровым номером номер. 

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - Жилой дом, назначение - жилое, назначение - жилое, площадь - 705,4 кв.м., этажность -3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - Жилой дом с мансардой и пристройкой, назначение - жилое, площадь - 826.1 кв.м., этажность - 3; объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером номер имеет следующие характеристики: наименование - кафе, назначение - нежилое, площадь - 176,6 кв.м., этажность - 1. 

Согласно письму ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи от 04.10.2024 года № номер в архивном фонде, переданном на постоянное хранение учреждения, учтены сведения относительно следующего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>: жилой дом, литер А, 1994 года постройки, количество этажей -4, площадь - 826,1 кв.м., литер Б - кафе, литер Г - сарай. 

Фактически в границах земельного участка расположено визуально четырехэтажное строение (фото 1,2, 3), используемое в качестве кафе «Атлантис», а также трехэтажное строение (фото 4). 

По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером номер расположен гостевой дом «Атлантис», что подтверждается следующими ссылками: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>.

С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером номер усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № номер (номер) было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее ? Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 1.3 Порядка использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 3 части 1.3 Положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Таким образом, установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером номер на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2012 года № номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 года № номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 года № 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога ? по нормативу 100 процентов.

Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Сочи.

Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Центральный отдел г. Сочи вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2024 года.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером номер, площадью - 714 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Лазаревского 

районного суда г. Сочи Г.В. Корниенко 

Мотивированное заочное решение изготовлено 21.10.2025 года.

Судья Лазаревского 

районного суда г. Сочи Г.В. Корниенко