Дело № 2-330/2025

Поступило в суд: 23.07.2025

Уид 54RS0015-01-2025-000546-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Довыденко С.П.

при секретаре судебного заседания: Кидло Н.Н.;

с участием представителя ЗАО «Усть -Изесское» ФИО1;

Представителя администрации Усть -Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО2;

Представителя администрации Венгеровского района Новосибирской области: ФИО3; 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице Территориального Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе к ЗАО «Усть-Изесское», администрации Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрации Венгеровского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к ЗАО «Усть- Изесское», в основание исковых требований указало о том, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе на основании решения о проведении выездной проверки (плановой) № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности ЗАО "Усть -Изесское". Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: ЗАО «Усть-Изесское» не в полном объеме выполняет Программу производственного контроля, т.к. не представлены результаты лабораторных исследований, что нарушает требования п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, скважина, образец воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно химическим показателям на соответствие п. 556 таблица 3.13 по показателю железо общее/массовая концентрация общего железа суммарно, п. 3 таблица 3.1 по показателю цветность.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения юридическое лицо ЗАО "Усть - Изесское" привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.5. КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и не обжаловалось.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе юридическому лицу - ЗАО "Усть -Изесское", выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе от ЗАО "Усть -Изесское" поступила информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, а именно:

п. 1 (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21)) - производственный контроль за качеством воды не проводили, так как раз в квартал берут анализы воды по мониторингу (социально-гигиенический мониторинг), организация считает, что этого достаточно.

п.2 (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») - на скважине в 

<

адрес> пытались довести качество питьевой воды централизованного водоснабжения до нормативных требований по санитарно-химическим показателям: очищали накопитель, промывали систему водоснабжения. Но показатели по железу превышали допустимые значения с момента ввода скважины в эксплуатацию, но не на много.

Согласно 4.1 ст.95 Закона № 248-ФЗ внеплановые КНМ по контролю за исполнением ранее выданных предписаний проводятся в случае, если орган контроля не может оценить выполнение предписания на основании документов и информации, находящейся в его распоряжении. Из информации, поступившей от ЗАО "Усть -Изесское" содержаться сведения о неисполнении контролируемым лицом выданного предписания.

За выявленные нарушения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Усть -Изесское”, материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка Венгеровского района Новосибирской области. 

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи Венгеровского судебного района Новосибирской области, ЗАО "Усть -Изесское" признано виновным в совершении ; административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, указанные выше требования ЗАО "Усть -Изесское" в полном объеме не соблюдаются.

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице Территориального Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе просит суд обязать ЗАО «Усть-Изесское» обеспечить выполнение требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля, согласно требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

- Качество питьевой воды 

<

адрес> (скважина) довести до нормативных требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям на соответствие п. 556 таблица 3.13 по показателю железо общее/массовая концентрация общего железа суммарно, п. 3 таблица 3.1 по показателю цветность.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрация Венгеровского района Новосибирской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика ЗАО «Усть- Изесское» ФИО1 возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснил о том, что в 2023 г. ЗАО отказалось от скважин и объектов водоснабжения, в администрацию Венгеровского района было подано заявление об этом. Оплата с жителей села не берется. Право собственности на объекты не было зарегистрировано. Скважины и водосеть строило ранее существовавшее хозяйство «Завет Ильича». В настоящее время скважины и водопроводы признаны бесхозяйным имуществом и переданы в собственность администрации Усть - Изеского сельсовета. 

Представитель администрации Усть - Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО2 не возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснил о том, что право собственности на скважины и водопроводы в настоящее время зарегистрировано на администрацию сельсовета. Это было необходимо для участия в федеральном проекте «Чистая вода». В настоящее время готовятся документы для передачи скважин и водопроводов в собственность администрации Венгеровского района. 

Представителя администрации Венгеровского района Новосибирской области: ФИО3 возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснил о том, что администрация пока не является балансодержателем скважин и водопроводов, после передачи ей указанного имущества соответствующие мероприятия будут выполнены. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды подаваемой абонентам включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Подпунктом «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, требованиями к качеству коммунальных услуг, установленными Приложением № 1 к этим Правилам, предусмотрено обеспечение исполнителем надлежащего качества предоставляемых коммунальных услуг, в том числе водоснабжения, постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения»).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области усматривается, что принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Усть -Изесское» (л.д. 25-30);

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ЗАО «Усть- Изесское» не в полном объеме выполняет Программу производственного контроля, не представлены результаты лабораторных исследований, что нарушает требования п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, скважина, образец воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно химическим показателям на соответствие п. 556 таблица 3.13 по показателю железо общее/массовая концентрация общего железа суммарно, п. 3 таблица 3.1 по показателю цветность. (л.д. 31- 42);

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Усть -Изесское» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению. (л.д. 43- 46);

Из предписания Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ЗАО «Усть- Изесское» выдано предписание для устранения выявленных нарушений в том числе для организации производственного контроля качества воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47 -48);

Из ответа директора ЗАО «Усть- Изесское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание не выполнено (л.д. 49);

Согласно вступившего в законную силу решения Венгеровского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. признано право муниципальной собственности Усть -Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области на бесхозяйный объект недвижимого имущества - сооружения водозаборные: накопительная емкость (кадастровый №), площадью 34 кв.м., 1989 года завершения строительства, имеющее местоположение Новосибирская область, муниципальный район Венгеровский, сельское поселение Усть- Изесский сельсовет, 

<

адрес>; Накопительная емкость (кадастровый №), площадью 34 кв.м., 1989 года завершения строительства, имеющее местоположение 

<

адрес>; водонапорная станция № (кадастровый №), глубина 24 метра, 1989 года завершения строительства, имеющее местоположение 

<

адрес>; сооружение коммунального хозяйства - водопровод (кадастровый №), протяженностью 7600 метров, 1989 года завершения строительства, имеющее местоположение 

<

адрес>. (л.д. 69-70); Согласно выписок ЕГРН право собственности на указанные объекты зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за администрацией Усть –Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку собственником объектов водоснабжения в настоящее время является администрация Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района, которая осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения, в порядке ст. 210 ГК РФ, ст. 8 ФЗ РФ № 416-ФЗ на ней в настоящее время и лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства. 

При этом согласно Закона Новосибирской области от 03.04.2025 N 573-ОЗ "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Венгеровского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области" до ДД.ММ.ГГГГ. муниципальные образования, входящие в состав Венгеровского муниципального района Новосибирской области в том числе и сельское поселение Усть- Изесский сельсовет объединяются в Венгеровский муниципальный округ, что не препятствует замену стороны в порядке правопреемства. 

В силу ч. 1, 2 ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Оценивая изложенные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования к администрации Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание объём материальных затрат, организационных мероприятий необходимых для исполнение решения суда, суд считает возможным определить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-194 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице Территориального Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе к ЗАО «Усть-Изесское», администрации Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, администрации Венгеровского района Новосибирской области удовлетворить в следующей части:

Обязать администрацию Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- Организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля, согласно требованиям п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно –противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

- Качество питьевой воды Новосибирская область, Венгеровский район, с. Усть- Изес (скважина) довести до нормативных требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям на соответствие п. 556 таблица 3.13 по показателю железо общее/массовая концентрация общего железа суммарно, п. 3 таблица 3.1 по показателю цветность.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать; 

Обязать администрацию Усть- Изесского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Венгеровский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.П. Довыденко