Дело № 2а-49/2024 

УИД 75RS0030-01-2024-000109-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод 18 апреля 2024 года административное дело по административному иску администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа к Нерчинско-Заводскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, начальника отделения - старшего судебного пристава Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указал, что решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 08.07.2022 г. удовлетворены административные исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края о понуждении администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» организовать на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденным Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.08.2020 № 167. Решение суда вступило в законную силу 09.08.2022 г. Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа организовала на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.08.2020 года № 167, что подтверждается муниципальным контрактом №1 от 16.01.2023 года, муниципальным контрактом от 03.02.2022 года, дополнительным соглашением № 1/2022 к муниципальному контракту от 03.02.2022 года, техническим заданием к контракту № 1 от 16.01.2023 года, спецификацией к муниципальному контракту № 1 от 16.01.2023 года. 10.10.2022 года судебным приставом-исполнителем Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства № 7176/22/5054-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» исполнительского сбора в размере № рублей. В связи с дефицитом бюджета муниципального округа, средства в первую очередь направлены на выплату заработной платы до МРОТ, для исполнения судебных решений, денежные средства для погашения исполнительского сбора отсутствуют. Денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, т.к. средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ. В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа просит освободить администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора.

Определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 10.04.2024 года принято к производству заявление главы администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа об уточнении (изменении) исковых требований, административный истец просит уменьшить сумму исполнительского сбора на одну четверть от размера исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении слушания дела, представитель администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа и.о. главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО2 предоставил заявление, в котором указал, что поддерживает заявленные административные исковые требования с учетом уточнения, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель административного истца администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО3 суду пояснил, что исполнительский сбор по исполнительному производству оплачен частично, в какой сумме сведений не имеет, просит уменьшить размер исполнительского сбора на ? от размера исполнительского сбора.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4, представители административных ответчиков – Нерчинско-Заводский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В абз.1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об освобождении от уплаты исполнительского сбора определяется в зависимости от выбранного должником способа защиты своего права.

В судебном заседании установлено, что решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 08.07.2022 года, вступившего в законную силу 09.08.2022 года, удовлетворены административные исковые требования и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" по реализации государственных полномочий, переданных Законом Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», понуждении администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» организовать на территории Нерчинско-Заводского района Забайкальского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края, утвержденным Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10.08.2020 № 167.

На основании исполнительного листа, выданного Нерчинско-Заводским районным судом Забайкальского края 23.08.2022 года в отношении должника – администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» 08.09.2022 года судебным приставом возбуждено исполнительное производство № 7176/22/75054-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия указанного постановления направлена в адрес должника и получена представителем администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» 15.09.2022 года.

В связи с неисполнением должником в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа начальником отделения – старшим судебным приставов Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 10.10.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника - администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» исполнительского сбора в размере № рублей, копия которого направлена и получена должником 10.10.2022 года.

Определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 25.08.2023 года произведена замена должника администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на её правопреемника администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, по исполнительному производству 7176/22/75054-ИП от 08.09.2022 года.

03.02.2022 года между администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на срок со дня заключения контракта до 31.12.2022 года. 

16.01.2023 года между администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа и ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт № 1 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа на срок со дня заключения контракта до 31.12.2023 года. 

Согласно информации администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 23.09.2023 года (исх. 1961), муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район», муниципальный контракт № 1 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа от 16.01.2023 года, техническое задание к контакту № 1 от 16.01.2023 года подтверждают фактическое исполнение требований по исполнительному производству № 7176/22/75054-ИП.

23.09.2023 года исполнительное производство № 7176/22/75054-ИП судебным приставом-исполнителем Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю окончено, неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство.

05.10.2023 года судебным приставом-исполнителем Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 7836/23/75054-ИП в отношении администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей.

Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 7836/23/75054-ИП по состоянию на 05.04.2024 год, с должника администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа взыскано № рублей (13.03.2024 года платежные поручения № на сумму № руб., № на сумму № руб., 26.03.2024 года платежное поручение № на сумму № руб.).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Административный истец, будучи осведомлен о наличии задолженности по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей, внес в марте 2024 года оплату в размере № руб. № коп., получил копию постановления о взыскании исполнительского сбора 10.10.2022 года, с настоящим административным иском обратился суд 02.04.2024 года. 

Доказательств того, что требования исполнительного документа были исполнены должником в течение 5-дневного срока для добровольного исполнения, материалы административного дела и исполнительного производства, приобщенные к настоящему административному делу, не содержат.

Учитывая приведенное нормативное регулирование и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, которыми подтверждается надлежащее уведомление административного истца о возбуждении исполнительного производства, в нарушение установленного законом срока, требования исполнительного документа в добровольном порядке административным ответчиком исполнены не были, при этом, обстоятельства, объективно препятствующие его исполнению, отсутствовали, произведение в марте 2024 года частичной оплаты должником суммы исполнительского сбора в размере № рубля № копеек, назначенной судебным приставом-исполнителем Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительному производству № 7836/23/75054-ИП в отношении администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о взыскании исполнительского сбора в размере № рублей, тогда как данное взыскание на администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» исполнительского сбора в указанном размере наложено 10.10.2022 года, суд пришел к выводу о том, что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Доводы представителя административного истца о необходимости освобождения от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что исполнение решения невозможно в связи с дефицитом бюджета муниципального округа, отсутствием денежных средств для погашения исполнительского сбора, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не может служить достаточным основанием для неисполнения решения суда.

На основании изложенного, заявленные административные исковые требования административного истца администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа к Нерчинско-Заводскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении суммы исполнительского сбора на одну четверть от размера исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2024 г.

Председательствующий С.А. Скубьева 

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-49/2024

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.