Дело № 12-417/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 06 ноября 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием ФИО1 – защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод», 

ведущего специалиста комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20658-19/Д о назначении административного наказания в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20658-19/Д о назначении административного наказания юридическое лицо ООО «Гавриловский щебеночный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указала, что при назначении административного наказания не учтено тяжелое материальное положение общества и возможность применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод», ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании ведущий специалист комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 не возражал против снижения размера административного штрафа с учетом представленных бухгалтерских документов. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании распоряжения председателяКомитета ФИО4 от 27.03.2019 №1-11-20025-19/ТВ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 была проведена проверка в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод». 

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Гавриловский щебеночный завод» образуется отход IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 733 100 01 72 4.

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2018 год и I квартал 2019 года, а также статистической отчетности по форме 2-ТГ1 (отходы) за 2018 год, в ходе хозяйственной деятельности у ООО «Гавриловский щебеночный завод» образовалось 6,5 тонн отходов производства и потребления IV класса опасности.

В силу требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 29.07.2018. действовавшей до 31.12.2018) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 29.07.2018, действовавшей до 31.12.2018), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В ходе проверки ООО «Гавриловский щебеночный завод» не представлены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно пояснительной записке исполнительного директора ООО «Гавриловский щебеночный завод» проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение отсутствует.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на то, что ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушило ч. 4, ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 29.07.2018, действовавшей до 31.12.2018).

2. В ходе осмотра мест временного накопления отходов было обнаружено следующее:

Отходы, образующиеся в результате деятельности юридического лица, накапливаются в установленных непосредственно на почве 3-х металлических контейнерах объемом 0,75 куб. метров каждый. Актом осмотра территории № 1-15-20025-19/ПВ от 15 мая 2019 года зафиксировано, что контейнеры заполнены отходами производства и потребления и не защищены от воздействия атмосферных осадков. По морфологическому составу отходы представляют собой: картон загрязненный, упаковки из-под пищевых продуктов, ветошь, древесные остатки, отходы полиэтилена загрязненные.

В соответствии со ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан Пи Н 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7,1322-03. 2,1.7, Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003):

поверхность накапливаемых насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В ходе проверки установлено, что место временного накопления отходов, образующихся от деятельности ООО «Гавриловский щебеночный завод», не оборудовано в соответствии с установленными требованиями. 

Своими действиями ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушены требования ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.200 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003); п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, то есть ООО «Гавриловский щебеночный завод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Гавриловский щебеночный завод» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 20658-19/Д от 14.08.2019, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ; акта осмотра территории от 15.05.2019 г. № 1-15-20025-19/ПВ и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и о вине ООО «Гавриловский щебеночный завод» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Гавриловский щебеночный завод» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Согласно частей 3.2, 3.3, статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых ном следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование финансового положения ООО «Гавриловский щебеночный завод» представили сведения о доходах, полученных от основного вида деятельности и расходах организации за тот же период.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, полагаю, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «Гавриловский щебеночный завод» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу защитника ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20658-19/Д о назначении административного наказания в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ст. 8.2 КоАП РФ изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Гавриловский щебеночный завод» административного штрафа со 100 000 (ста тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева