Дело № 12- 2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 10 января 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., рассмотрев жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (УГАДН по Томской области РОСТРАНСНАДЗОРА) на постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района от 25.11.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» (МБОУ «Белоярская СОШ № 1»), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 25 ноября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Белоярская СОШ №1» Верхнекетского района Томской области прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 25 ноября 2016 года, государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 25.11.2016 года в отношении МБОУ «Белоярская СОШ № 1» отменить и вынести новое решение по делу по тем основаниям, что у юридического лица МБОУ «Белоярская СОШ №1» имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, поскольку данные нормы существуют на протяжении длительного времени, достаточного для их соблюдения и принятия своевременных мер по их исполнению руководителями организаций.

Государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области – государственный инспектор отдела АТАДН и КМАП ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает. Неявка государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не является препятствием к рассмотрению поданной им жалобы в его отсутствие.

Представитель МБОУ «Белоярская СОШ №1» директор ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. В отзыве на жалобу должностного лица, указала, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку установленный в предписании срок для устранения выявленных нарушений транспортного законодательства, составил менее 2х суток, что недостаточно для выполнения того объема работы, который необходимо сделать для устранения нарушений.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела в период с 07.10.2016 года по 12.10.2016 года в отношении МБОУ «Белоярская СОШ № 1» на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Томской области N № 04 октября 2016 года проводилась внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения юридическим лицом МБОУ "Белоярская СОШ № 1" предписания УГАДН по Томской области от 27 сентября 2016 года.

27 сентября 2016 года по результатам плановой выездной проверки (распоряжение N № от 24 августа 2016 года) государственным инспектором отдела АТАДН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Томской области в адрес МБОУ «Белоярская СОШ № 1» выдано предписание N №, согласно которому в срок до 29 сентября 2016 года указанному учреждению надлежало провести мероприятия по устранению нарушений транспортного законодательства:

- организовать процесс доведения до водителей необходимой информации путем проведения инструктажей. Организовать проведение предрейсовых инструктажей при отправлении водителя по маршруту движения при перевозке детей;

- провести стажировку водителей;

- организовать прохождение водителями транспортных средств обучения, по повышению квалификации и профессиональному мастерству;

- обеспечить соответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям. Обеспечить наличие у ответственного за БДД диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Данное предписание направлено в адрес МБОУ «Белоярская СОШ №» 28 сентября 2016 года электронной почтой.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной государственным инспектором в период с 07 октября 2016 года по 12 октября 2016 года, составлен акт N № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено невыполнение юридическим лицом п.3 и п.4 предписания от 27 сентября 2016 года, а именно: МБОУ «Белоярская СОШ № 1» Верхнекетского района Томской области не организовало прохождение водителями транспортных средств Р. и Э. обучение по повышению квалификации и профессиональному мастерству, подтверждается непредставлением сведений о прохождении водителями обучения; не обеспечило соответствие специалиста, ответственного за БДД профессиональным и квалификационным требованиям, у должностного лица Б. отсутствует диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за БДД, не представлено сведений о наличии диплома.

Выявленный факт неисполнения предписания послужил основанием для составления 20 октября 2016 года в отношении МБОУ «Белоярская СОШ № 1» Верхнекетского района Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в отношении МБОУ «Белоярская СОШ №1», мировой судья пришел к выводу, о том, что у юридического лица объективно отсутствовала возможность исполнить предписание государственного инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный предписанием срок.

Как было указано выше, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Томской области вынес 27 сентября 2016 года, а срок исполнения установлен до 29 сентября 2016 года.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Верхнекетского судебного района 23.11.2016 года директор МБОУ «Белоярская СОШ №1» ФИО2 пояснила, что предписание государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не исполнено по объективным причинам. Договор на проведение обучения работника учреждения, ответственного за безопасность дорожного движения был заключен в августе 2016 года, программа обучения требует определенного времени, учреждение по независящим от него причинам не смогло своевременно исполнить предписание. В настоящее время все сотрудники школы, ответственные за безопасность дорожного движения, прошли соответствующее обучение.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены следующие документы: копия приказа директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении стажировки водителя автобуса Белоярской СОШ № Р.; копия листка прохождения стажировки на транспортном средстве Р., подтверждающего, что Р. 29.09.2016 года прошел стажировку на транспорте , на основании результатов стажировки, проверки знаний ПДД допущен к самостоятельной работе; копия договора от 12.09.2016 года заключенного МБОУ «Белоярская СОШ №» и частным образовательным учреждением ) на обучение работников учреждения, действие договора с 12.09.2016 года до окончания обучения; копии дипломов о профессиональной переподготовке, выданных 26 октября 2016 года Б. и ФИО2 в том, что они с 12 сентября 2016 года по 26 октября 2016 года прошли профессиональную подготовку в частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «, Б. по программе техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта, ФИО2 по программе ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; копия свидетельства № о прохождении водителем Э. курса технического минимума для водителей организации; копия договора на оказание платных образовательных услуг по проведению технического минимума от 27.09.2016 года и копии расчетных документов.

Таким образом, представленные директором МБОУ «Белоярская СОШ № 1» документы действительно свидетельствуют о том, что установленный государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Томской области срок для исполнения предписания от 27.09.2016 г. в срок до 29.09.2016 г. для учреждения, является заведомо не исполнимым, поскольку для организации повышения квалификации, обучения ответственных работников в целях их соответствия профессиональным и квалификационным требованиям, указанный срок не является достаточным.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ «Белоярская СОШ № 1», является правильным и обоснованным.

Учитывая, что производство по делу в отношении МБОУ «Белоярская СОШ № 1», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что у юридического лица - МБОУ «Белоярская СОШ № 1» имелась возможность для соблюдения установленных законодательством о безопасности дорожного движения норм и правил, так как данные нормы существуют на протяжении длительного времени, судья отклоняет по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, т.е. данное административное правонарушение выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта и направлено против установленного порядка управления, и само по себе не имеет объектом посягательства отдельные нормативные требования, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Несоблюдение норм и правил о безопасности дорожного движения, являются самостоятельными составами административных правонарушений, протоколы по которым государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Томской области не составлялись. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 25 ноября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления государственного автодорожного надзора по Томской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик