Дело № 5-1276/2020

УИД: 34RS0019-01-2020-003091-91

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Камышин

«3» ноября 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В., 

с участием и.о. генерального директора ООО «КЗСМИ» - ФИО2, представителя ООО «КЗСМИ» - ФИО3, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/502401001, юридический адрес: 143402, 

<

...> и V, комната 7-4, фактический адрес осуществления трудовой деятельности: 403882, Волгоградская область, г. Камышин, территория промзона, д.3 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года в 12-00 часов в ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по адресу: .... - установлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента» (далее – ООО «КЗСМИ», Общество) Формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденной приложением № 13 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». 

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «КЗСМИ», в лице генерального директора ФИО4, находясь по адресу: 403882, Волгоградская область, г. Камышин, территория промзона, д.3, прекратив (расторгнув) ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № № .... с гражданином Республики Украина – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, форма которого не отвечает требованиям приложения № 13 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и его выявления).

Таким образом, направленное Обществом уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) не соответствует приложению № 13 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме (приложение № 13), утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утратившим силу на момент совершения административного правонарушения. 

Исходя из изложенного, ООО «КЗСМИ» был нарушен п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

И.о. генерального директора ООО «КЗСМИ» - ФИО2, представитель ООО «КЗСМИ» - ФИО3, в судебном заседании вину признали, пояснили, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, форма которого не отвечает требованиям приложения № 13 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 было направлено в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области новым сотрудником ФИО5, которая уволена из отдела кадров; просили прекратить производство по делу, применив ст. 2.9 КоАП РФ, признав указанное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием. 

Представитель УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил. 

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные административным органом материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ООО «КЗСМИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Форма и порядок подачи уведомления об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации устанавливаются Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее – Приказ МВД России от 04.06.2019 года № 363). 

Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 (приложение № 13) определена форма уведомления о заключении, расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «КЗСМИ», инспектором отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО8, протокола об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Вина ООО «КЗСМИ» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: определением о направлении в Камышинский городской суд Волгоградской области дела об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством представителя ООО «КЗСМИ» ФИО6 о передаче дела об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Камышинский городской суд Волгоградской области; выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-149728624 от 11.08.2020; сведениями СПО «Мигрант-1» на гражданина Республики Украина ФИО1; копией Устава ООО «КЗСМИ»; копией приказа (распоряжения) о переводе ФИО2 с должности заместителя генерального директора по экономической безопасности на должность управляющего директора ООО «КЗСМИ» № .... от ДД.ММ.ГГГГ.; копией приказа об исполнении обязанностей генерального директора управляющим директором ФИО2 ООО «КЗСМИ» № .... от ДД.ММ.ГГГГ.; копией должностной инструкции генерального директора ООО «КЗСМИ»; копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора № .... от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого трудовой договор № № .... от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «КЗСМИ» в лице главного инженера ФИО7 и ФИО1; рапортом на возбуждение административного производства инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО8; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); почтовым конвертом; описью вложения; протоколом изъятия документа.

Проверка и оценка указанных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. 

Так, характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Таким образом, действия ООО «КЗСМИ» суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено. 

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нарушение ООО «КЗСМИ» требований законодательства, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов и правоотношений. Иных нарушений законодательство указанное противоправное деяние не повлекло.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, общественную опасность административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации указанной в пункте 18 постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Учитывая, что выявленное нарушение является легко устранимым, при рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий его совершения, что исключает причинения реального ущерба государству, обществу или третьим лицам, судья считает, что в рассматриваемом случае в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

По мнению суда, в данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ. Применение же меры административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи от 400000 рублей до 800000 рублей носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. 

При этом суд учитывает отсутствие в материалах дела документального подтверждения, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на общественный порядок, общественные интересы и интересы государства, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда и наличии тяжких последствий, в связи с чем суд полагает, что данное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений и в данном случае возможно применение ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «КЗСМИ», в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Камышинский завод слесарно-монтажного инструмента» - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бондарь