к делу №а-77/2025

УИД 01RS0№-13

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 февраля 2025 года 

<

адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдиновой О.П.

при секретаре ФИО4

при участиипредставителя истцаФИО2- ФИО6, согласно доверенности, 

представителя администрации МО «

<

адрес>» - ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконны решения,

установил:

ФИО2обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным решения администрации МО « 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В заявлении указал, что он является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 01:04:4900008:99, площадью 500 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

К принадлежащему истцу земельному участку примыкает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Данный земельный участок никем не используется. Какие- либо строения на участке отсутствуют, данный земельный участок не выходит на проезжуючасть, а также не нарушает границ соседних земельных участков.

На основании положении ст.39.29 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» через портал государственных услуг Российской Федерации за предоставлением муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельногоучастка с кадастровым номером 01:04:4900008:99 и утверждении схемы расположения земельного участка, приложив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление было зарегистрировано под номером 2767733013 и получено ведомством ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получилответ администрации об отказе в заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером01:04:4900008:99 из которого следует, что согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» и представленному каталогу координат, формируемый земельный участок площадью - 899кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-1 « Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства».

В соответствии с регламентом указанной выше территориальной зоны минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы ( проезда)-18 м., тогда как согласно размерам формируемого земельного участка, ширина вдоль фронта улицы-12 м., что является несоответствием ( Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Истец считает отказ администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу положений подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, следует, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с правилами землепользования и застройки «Даховское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ предельные (минимальныеи (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: минимальная площадь земельного участка- 400/2000кв.м.

Таким образом, установленный предел для данной зоны застройки составляет не более 2000 кв.м., в данном случае, учитывая право собственности административного истца на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 500 кв.м., и земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 399кв.м., что суммарно составляет 899 кв.м., то есть поданная административным истцом схема расположения земельного участка, составлена в полном соответствии с установленными минимальными и максимальными пределами размера увеличивающегося земельного участка.

Принадлежащий административному истцу земельный участок изначально имел ширину вдоль фронта улицы (проезда) равную 12 м, что не соответствовало минимальной ширине земельных участков вдоль фронта улицы(проезда), в связи с чем, недостижение им в результате перераспределения ширины вдоль фронта улицы в размере18 м., не может служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

В связи с этим просит суд:

1)Административное исковое заявление ФИО2 администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным отказв предоставлении муниципальной услуги -удовлетворить;

2) Признать решение администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности- незаконным;

3)Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключить с ЧермитРусланом ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровымномером01:04:4900008:99, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 899кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным.

Представитель административного истца ФИО6, согласно доверенности, в судебномзаседании просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «

<

адрес>» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их не подлежащими удовлетворению. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено ограничение перераспределения земельных участков. Согласно ПЗЗ «Даховское сельское поселения», возможно формирование самостоятельных земельных участков от 1 сотки. ФИО2 не лишен права на получение земельного участка на общих основаниях. В своем возражении пояснила, чтоадминистративный истец обратился в администрацию района с заявлением ПГС 252 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900008:99, по адресу: 

<

адрес>, площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель площадью 399 кв.м., государственная собственность накоторые не разграничена.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 

<

адрес> было принято решение об отказе в заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:490000:99. 

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29 земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица «Даховское сельское поселение» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным.Предоставил заявление о рассмотрении данного дела без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего(далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 01:04:4900008:99, площадью 500 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

К принадлежащему истцу земельному участку примыкает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Данный земельный участок никем не используется. Какие - либо строения на участке отсутствуют, данный земельный участок не выходит на проезжую часть, а также не нарушает границ соседних земельных участков.

На основании положении ст.39.29 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» через портал государственных услуг Российской Федерации за предоставлением муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900008:99 и утверждении схемы расположения земельного участка, приложив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление было зарегистрировано под номером 2767733013 и получено ведомством ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ администрации об отказе в заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером01:04:4900008:99 из которого следует, что согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» и представленному каталогу координат, формируемый земельный участок площадью 899 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-1 « Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства».

В соответствии с регламентом указанной выше территориальной зоны минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы ( проезда)-18 м, тогда как согласно размерам формируемого земельного участка, ширина вдоль фронта улицы-12 м., что является несоответствием ( Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, еслиимеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане земельных участков на кадастровом плане территории (далее Требования), подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

На основании пункта 4 Требований, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особоохраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений(в том числе размещения которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации,адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и представленному Административным истцом каталогу координат, формируемый земельный участок площадью 899 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами или иного подсобного хозяйства».

В соответствии с регламентом указанной территориальной зоны, минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы ( проезда)-18 м., тогда как согласно размерам формируемого земельного участка, ширина вдоль фронта улицы-12 м., что является несоответствием.

В силу пунктов 11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии- линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц( в том числе площади. улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый участок не соответствует градостроительным регламентам, установленным для указанной территориальной зоны- минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда)18 м.

Позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах ( включая документы территориального планирования), правила землепользования и настройки).

В пункте 20 Обзора судебной практики верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков изземель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа взаключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных с пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих существование вклинивание, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно как и доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, истцом суду не предоставлено.

Административный истец не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ода №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания решения об отказе в заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900008:

<

адрес> незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требованияАдминистративногоистцаФИО3 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить; о признании решения администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. и земельных участков, находящихся в частной собственности- незаконным; об обязании администрацию муниципального образования «

<

адрес>» утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключении с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900008:99, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 899 кв.м.- удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-189, 227, 228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В исковых требованиях административного истцаФИО3 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги; о признании решения администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности- незаконным; об обязании администрацию муниципального образования «

<

адрес>» утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключении с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:4900008:99, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 899 кв.м. - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - Бельдинова О.П.

УИД 01RS0№-13

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-77/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.