УИД 11RS0006-01-2023-000934-17 Дело № 2-745/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Усинск, Республика Коми 22 июня 2023 года 

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М., 

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием представителя – истца помощника прокурора г.Усинска Республики Коми У.Б.О., представителя ответчика П.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, в котором указал, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения № от дд.мм.гггг. проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» требований федерального законодательства при эксплуатации месторождении нефти. Материалами проведенной проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатируется Северо-Кожвинское месторождение, ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № № от дд.мм.гггг., вышеуказанный объект отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду и ему присвоен №-П. 

Просили обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 31.12.2024 года осуществить следующие действия: 

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям законодательства;

- представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- установить санитарно-защитную зону в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) путем получения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальном органе) решения об установлении санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Усинска У.Б.О., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержала исковые требования и доводы в их обоснование. 

Представитель ответчика против предъявленных требований не возражал.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатируется Северо-Кожвинское месторождение, ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № № от дд.мм.гггг., вышеуказанный объект отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду и ему присвоен №-П. Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № № от дд.мм.гггг., вышеуказанный объект отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду и ему присвоен №-П.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», преамбулами Федеральных законов от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ одними из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. 

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. 

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются с целью защиты граждан и окружающей среды от негативных факторов воздействия объектов. 

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Исходя из положений ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ атмосферный воздух на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. 

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, содержание территорий промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон). 

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлено, что решения об установлении, или изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. 

Таким образом, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в том числе, с учетом п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, в отношении объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления. 

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: а)наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта); б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 названных Правил; в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в ЕГРН после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 названных Правил (п. 18 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон). 

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек её границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН (п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН (п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Конкретные требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Из материалов дела следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, введенный в эксплуатацию до дня вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222: Северо-Кожвинское месторождение (местонахождение объекта: ...). Общество должно было направить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны. В свою очередь, в настоящее время решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) не принималось. Вследствие данного обстоятельства создается угроза эксплуатации источников негативного воздействия в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и является основанием для возложения обязанности по установлению санитарно-защитной зоны в отношение объекта негативного воздействия. Вышеуказанные нарушения требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьёзных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан являются неотъемлемыми материальными благами. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком указанных требований природоохранного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам и окружающей природной среде в будущем, таким образом, исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. 

С ответчика, в силу положений ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МОГО «Усинск» в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 31.12.2024 года осуществить следующие действия: 

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям законодательства;

- представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- установить санитарно-защитную зону в отношении объекта негативного воздействия «Северо-Кожвинское месторождение» ТПП «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (местонахождение объекта: ...) путем получения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальном органе) решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в доход муниципального образования городского округа «Усинск» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Полное мотивированное решение изготовлено 26.06.2023.

Председательствующий – подпись Т.М.Брагина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - Т.М.Брагина 

Секретарь судебного заседания - С.В.И.