Дело № 2-74/2024

УИД 87RS0007-01-2024-000104-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года г. Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Наумова А.М., 

при помощнике судьи Демичевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и Архив городского округа Певек» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаунского района Чукотского автономного округа обратился в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа с иском в интересах неопределенного круга лиц. С учетом уточнений исковых требований прокурор просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и Архив городского округа Певек» (далее - Управление) устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, для чего, на объекте защиты - в административном здании, расположенном по 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности;

-организовать допуск к работе лиц путем проведения противопожарных инструктажей;

-разработать и утвердить программу противопожарного инструктажа;

-определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, для чего, на объекте защиты- в административном здании, расположенном по 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-провести работы по ремонту и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности объектов защиты.

Административное здание, расположенное по 

<

адрес>, находится в собственности городского округа Певек, постановлением Администрации городского округа Певек от 17.04.2019 № 284 передано Управлению в оперативное управление.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности объектов защиты. 

19.04.2024 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое Управлением был дан ответ о проведении работ по устранению выявленных нарушений. 

13.06.2024 прокуратурой района проведена проверка устранения выявленных нарушений, по результатам которой установлено, что ответчиком не устранены нарушения, которые являются предметом уточненных исковых требований.

Свои уточненные исковые требования прокурор района обосновывает положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил возложить указанные в уточненном иске обязанности путем их исполнения в течение сроков, указанных в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 не оспаривала наличие указанных в уточненном исковом заявлении прокурора нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты - в административном здании, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, но просила увеличить требуемый прокурором срок устранения нарушений. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Администрация городского округа Певек является учредителем МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и Архив городского округа Певек». (л.д. 20-21)

Управлению в оперативное управление передано административное здание, расположенное по 

<

адрес>. Указанное административное здание согласно выписке из ЕГРЮЛ является адресом Управления. (л.д.24-25)

Собственником административного здания является Администрация городского округа Певек. (л.д.23-24)

В соответствии с Уставом Управления, утвержденным постановлением Администрации городского округа Певек от 13.06.2023 № 399, Администрация городского округа Певек осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени может нести обязанности. (л.д.37-46)

Таким образом, Управление, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с выполнением требований пожарной безопасности и устранением допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании решения прокуратуры Чаунского района от 13.06.2024 в административном здании Управления по указанному адресу проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, пожарной безопасности объектов защиты. (л.д.8)

К проведению проверки в качестве специалиста по пожарной безопасности привлекался старший дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Певек. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела часть нарушений, выявленных прокурорской проверкой, были устранены ответчиком и приняты истцом.

Не устранены на момент вынесения настоящего решения нарушения следующих требований правил пожарной безопасности:

- руководителем организации не разработана и не утверждена в установленном порядке Инструкция о мерах пожарной безопасности;

- на объекте защиты лица допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не проводятся противопожарные инструктажи);

- на объекте защиты отсутствует программа противопожарного инструктажа;

- руководителем организации не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности;

- на объекте защиты не проводятся работы по ремонту и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- на объекте защиты отсутствует техническая документации на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (л.д. 9-10).

19.04.2024 прокуратурой района в адрес Управления внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства. (л.д. 18-19).

20.06.2024 прокуратурой района проведена повторная проверка, в ходе которой проверялось устранение ответчиками выявленных нарушений.

В соответствии с актом проверки от 20.06.2024, нарушения правил пожарной безопасности, которые являются предметом уточненных исковых требований, ответчиками не устранены.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее- Правила), основным локальным документом по правилам безопасности для работников любой организации является Инструкция о мерах пожарной безопасности. Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается и утверждается руководителем организации в отношении каждого объекта защиты.

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. (п.392 раздела XVIII Правил)

Вопросы, которые должны быть отражены в инструкции о мерах пожарной безопасности, предусмотрены пунктом 393, 394 Правил. 

Инструкция, соответствующая требованиям пунктов 2, 392-394 Правил в Управлении отсутствует, руководителем организации она не разработана и не утверждена в установленном порядке, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании. Наличие такой инструкции по правилам ст.56 ГПК РФ не доказано. 

Согласно пункту 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. 

Как следует из акта повторной прокурорской проверки от 19.04.2024, нарушение пункта 3 Правил, пункта 8 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ответчиком не устранено.

На момент рассмотрения настоящего дела обучение мерам пожарной безопасности работников Управления не произведено, на объекте защиты лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не проводятся противопожарные инструктажи), программа противопожарного инструктажа на объекте защиты отсутствует, руководителем организации не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. 

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Актом проверки от 20.06.2024 установлено, что указанные требования ответчиком не исполнены, нарушения не устранены. На объекте защиты ответчика по 

<

адрес>, не проводятся работы по ремонту и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на объекте защиты отсутствует техническая документации на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (л.д. 9-10).

На момент принятия судебного решения данные нарушения в полном объеме не устранены. Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспаривались. 

Невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создает угрозу жизни и здоровью работников Управления, а также лиц, его посещающих. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья. 

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объект защиты, расположенном по 

<

адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для исполнения обязанностей, связанных с разработкой и утверждением в установленном порядке Инструкции о мерах пожарной безопасности, проведением пожарных инструктажей, допуском к работе лиц после прохождения обучения мерам пожарной безопасности, разработкой программы противопожарного инструктажа, определением порядка и сроков обучения лиц мерам пожарной безопасности прокурор просил установить срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда. Для исполнения обязанностей, связанных с проведением работ по ремонту и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, разработкой технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе, технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем прокурор просил установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд признает требуемые прокурором сроки законными, обоснованными, соответствующими принципам разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, существу требуемых для выполнения действий.

Доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленные прокурором сроки ответчиком суду представлено не было. При наличии уважительных, объективных причин, не позволяющих ответчику в установленный судом срок исполнить решение суда, последний не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда согласно ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и Архив городского округа Певек» (ИНН 

<

***>) устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, для чего, на объекте защиты - в административном здании, расположенном по 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить в установленном порядке инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- организовать допуск к работе лиц путем проведения противопожарных инструктажей;

- разработать и утвердить программу противопожарного инструктажа;

- определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности;

Устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, для чего, на объекте защиты - в административном здании, расположенном по 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по ремонту и техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ А.М. Наумов

Мотивированное решение суда составлено 9 декабря 2024 года.