Мотивированно 

решение

 составлено 5 февраля 2019 года

Дело №3а-9/2019(3а-85/2018)

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

город Калуга 31 января 2019 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жудова Н.В.,

при секретаре Деминой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области о приостановлении деятельности регионального отделения общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области сроком на 2 месяца. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что политической партией внесены изменения в своё наименование и принят устав в новой редакции; кроме этого 1-й секретарь комитета регионального отделения обратился с заявлением о выходе из партии и сложении с себя полномочий политического руководителя. Административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении наименования регионального отделения и принятии устава партии в новой редакции, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения. В адрес регионального отделения политической партии были вынесены два письменных предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые в установленный срок не устранены.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными».

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области ФИО2 поддержала требования административного иска.

Представитель административного ответчика регионального отделения общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области ФИО3, являющийся согласно сведениям ЕГРЮЛ 1-ым секретарем комитета регионального отделения, не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил суду, что с 2015 года фактически функции руководителя отделения не выполняет, в сентябре 2018 года им было направлено заявление президенту партии о выходе из её членов и прекращении полномочий руководителя, а в октябре того же года он уведомил Управление о сложении своих полномочий. 

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В статье 5 (пункт 1) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указаны сведения и документы о юридическом лице, которые содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, среди которых: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование (п.п. «а»); подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица (п.п. «е»); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (п.п. «л»).

Из материалов дела следует, что региональное отделение общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области (основной государственный регистрационный №) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27 апреля 2015 года (л.д.5). 

Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании Устава общественной организации Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» (л.д.29). 

Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является 1–й секретарь комитета регионального отделения ФИО3 (л.д.64). 

Из дела видно, что политической партией внесены изменения в наименование (новое наименование: Политическая партия «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными») и 12 мая 2018 года принят устав в новой редакции, что подтверждается распоряжением Министерства юстиции РФ от 31 мая 2018 года №-р и распечаткой с официального сайта Минюста РФ в сети «Интернет» (л.д.6,78).

В силу п. 3 ст. 6 Закона о политических партиях, региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Из анализа вышеприведенной нормы закона следует, что наименование региональных отделений и иных структурных подразделений (местных, первичных отделений) политической партии включает в себя наименование самой политической партии с указанием территориальной принадлежности данного регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии.В нарушение п.5 ст.27 Закона о политических партиях, региональное отделение не уведомило Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области об изменении политической партией указанных сведений, соответствующие документы для целей регистрации в ЕГРЮЛ указанных изменений в отношении регионального отделения, в Управление не представило. 

В этой связи, 8 августа 2018 года в адрес регионального отделения Управление Министерства юстиции РФ по Калужской области, в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях, направило предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 8 октября 2018 года (л.д.7-8).

Предупреждение региональным отделением не получено, письмо возвращено отправителю (л.д.12). 

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

При изложенных обстоятельствах, предупреждение Управления от 8 августа 2018 года, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано. Указанные в нем нарушения не устранены. 

1 октября 2018 года от ФИО3 в Управление Министерства юстиции России по Калужской области поступило заявление, в котором содержалось уведомление о том, что ФИО3 до указанной даты являлся 1-м секретарем регионального отделения; с 1 октября 2018 года не является членом политической партии и запрещает использовать адрес места жительства в качестве юридического адреса регионального отделения (л.д.13).

Одновременно с указанным заявлением, было представлено заявление ФИО3 на имя президента политической партии, о выходе из ОО ПП «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» и прекращении полномочий руководителя (л.д.14).

25 октября 2018 года в адрес регионального отделения Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области направлено очередное предупреждение о необходимости в срок до 30 ноября 2018 года представить документы об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (л.д.18-19).

Предупреждение региональным отделением не получено, письмо возвращено в адрес Управления (л.д.23). 

Данное предупреждение, которое суд, по указанным выше мотивам, считает доставленным адресату, в суд не обжаловано и указанные в нем нарушения на момент рассмотрения настоящего дела, не устранены.

Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», ее региональных отделений или иных структурных подразделений, не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела выборы в органы государственной власти Калужской области не назначены (л.д.92).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области нарушений законодательства, является основанием для приостановления его деятельности на срок 2 месяца.

В соответствии с п.2 ст.40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Калужской области (основной государственный регистрационный №) на срок два месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Жудов