Дело № 2-156/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Дорджиевой Н.Р.,

с участием прокурора Амашевой С.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконными действий по приостановлению газоснабжения, возложении обязанности восстановить газоснабжение,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО2 обратился с иском, указав, что в ходе проверки обращения ФИО2 о незаконном приостановлении газоснабжения жилого помещения установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и зарегистрирована в АО «Газпром газораспределение Элиста» как абонент с лицевым счетом №. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образовавшейся задолженностью за пользование газом за период с января 2018 г. по июнь 2023 г., ФИО2 направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа, однако абоненту оно вручено не было. ДД.ММ.ГГГГ произведено ограничение подачи газа. Каких-либо документов или сведений, подтверждающих получение ФИО2 уведомления, не представлено. Внесенное прокуратурой района представление о принятии мер к устранению и недопущению выявленных нарушений оставлено без удовлетворения. Между тем, с ФИО2 проживают двое несовершеннолетних детей, всего на иждивении находится четверо детей, семья относится к категории малоимущих, ФИО2 не работает, осуществляет уход за инвалидом. Таким образом, действия ответчика нарушают права ФИО2 и ее несовершеннолетних детей, что негативно сказывается на условиях их жизни. Просит признать действия АО «Газпром газораспределение Элиста» по приостановлению газоснабжения незаконными и возложить обязанность восстановить газоснабжение жилого помещения ФИО2 незамедлительно с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Амашева С.С. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, при этом просила обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО1 не признала исковые требования, пояснив, что с 2017 г. ФИО2 не предпринимает мер к погашению образовавшейся задолженности в размере свыше 100000 руб. В связи с чем, в 2023 г. газоснабжающей организацией в установленном порядке направлено уведомление о предстоящем отключении газа; риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. При этом отсутствие газоснабжения в домовладении не нарушает прав проживающих в нем лиц, поскольку оно может отапливаться при помощи электричества. 

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно положениям статьи 2 приведенного Федерального закона газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации о неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В силу требований статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 153 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №549 утверждены Правила поставкигазадля обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила поставкигаза№549).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21, пунктом 40 Правил поставкигаза№549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; внесение абонентом поставщикугазаплаты за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Пунктом 45 Правил поставки газа предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 46 Правил поставки газа до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Как установлено судом, в частности, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 782 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также жилое помещение, площадью 55,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Элиста» от ДД.ММ.ГГГГ № у абонента ФИО2 с лицевым счетом № установлен прибор учетагазаВК G4 Т №, заводской №, 2014 года выпуска, который на текущий момент неисправен (акт проверки газового оборудования и прибора учета газа, снятия контрольных показаний от ДД.ММ.ГГГГ), поэтому объем поставляемогогазаопределяетсяв соответствии с нормативами потребления газа. 

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образовавшейся задолженностью в размере 101198 руб. 66 коп. АО «Газпром газораспределение Элиста» направило абоненту уведомлениеопредстоящем приостановлении подачигаза. 

Неполучение ФИО2 корреспонденции не свидетельствует о несоблюдении АО «Газпром газораспределение Элиста» предусмотренного действующим законодательством порядка уведомления. Вопреки доводам прокурора положения названных пунктов 45, 46 Правил поставки газа не содержат указания на обязанность обеспечения вручения уведомления адресату, а только направление абоненту уведомления по почте заказным письмом, что также согласуется с положениями ст.165.1 ГК РФ. Доказательств того, что истец уведомлял ответчика о смене места жительства, материалы дела не содержат. 

Изложенное свидетельствует о соблюдении ответчиком порядка приостановления поставки газа. 

ДД.ММ.ГГГГ, поскольку задолженностьне была погашена, АО «Газпром газораспределение Элиста» приостановило поставку газав жилой дом, где проживает истец,очем составлен соответствующий акт.

Между тем, с учетом действующего законодательства именно на ответчике лежит обязанность не только соблюдения порядка по ограничению и приостановлению подачи электроэнергии, но и соблюдению баланса прав и интересов проживающих граждан и соразмерности применяемой меры. 

Так, приостанавливая газоснабжение домовладения ФИО2, ответчик не учел, что в силу пункта 19 Правил поставкигаза№ права и обязанности сторон при исполнении договора определяются Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями договора и настоящими правилами.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг №354).

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 28 мая 2012 г. №12793-АП/14 «О разъяснении вопросов применения Правил поставки газа №549 и Правил предоставления коммунальных услуг №354» указало, что из комплексного анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа и Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

Поскольку Правилами поставкигаза№549 случаи приостановления предоставления коммунальной услугипогазоснабжению не урегулированы, то применению подлежат Правила предоставления коммунальных услуг № 354.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг №354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положенияопредоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженностипоистечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления.

В силу подпункта «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг №354 действияпоограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Из приведенных правовых норм и разъяснений в их системной взаимосвязи следует, что при оценке законности приостановления поставщиком подачи газа в жилое помещение абонента подлежат установлению обстоятельства, указывающие на наличие у поставщика оснований для приостановления газоснабжения жилого помещения, а также соблюдение им порядка уведомления абонента о предстоящем приостановлении подачи газа. При этом само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. При принятии решения о приостановлении подачи газа поставщику необходимо оценить соразмерность такой меры договорной ответственности допущенному абонентом нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Учитывая положения действующих правовых норм, суд приходит к выводу о недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ. 

При этом, суд также исходит из того, что материнство и детство находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации) и одним из основных начал семейного законодательства в Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи (статья 1 Семейного кодекса РФ). 

Согласно справке администрации Эрдниевского СМО Республики Калмыкия и выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес>, и имеет состав семьи: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности скот не имеет.

Из справки Казенного учреждения РК «Центр социальной защиты населения Юстинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что семья ФИО2 относится к категории малоимущих граждан, среднедушевой доход составляет 5473 руб. 60 коп., что ниже прожиточного минимума семьи, установленного по республике.

Согласно справке Фонда пенсионного и социального страхования РоссиипоРеспублике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, справке серии МСЭ-2022 № ФИО2 установлена выплата за осуществление ухода за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом, в размере 1560 руб.

Исходя из материального положения истца, нахождения на ее иждивении несовершеннолетних детей,ухода за инвалидом, очевидно, что ФИО2 не имела возможности единовременно погасить образовавшуюся задолженность в значительном для нее размере.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Юстинского района Республики Калмыкия в адрес АО «Газпром газораспределение Элиста» внесено представление об устранении выявленных нарушений, поскольку своими незаконными действиями по приостановлению подачи газа ответчик нарушил права истца и ее несовершеннолетних детей, негативно сказывающихся на условиях их жизни. 

Распоряжением главы администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Оначале отопительного сезона 2023-2024 гг.» отопительный сезон на территории Юстинского района Республики Калмыкия начат с 15 октября 2023 года.

Судом установлено, что подачагазав жилое помещение истца осуществлялась, в том числе с целью его отопления, иные источники отопления в жилом помещении отсутствуют. Соответственно приостановление ответчиком подачигаза воспрепятствовало функционированию системы отопления жилого дома истца с началом отопительного периода, что является незаконным ограничением коммунальной услугипоотоплению, так как приостановление подачигазав жилой дом фактически влечет за собой невозможность отопления его помещений, ухудшению его конструктивных элементов, что делает такой дом непригодным для проживания граждан 

Кроме того, прекращение в отопительный сезон ответчиком подачигазав жилое помещение, в котором проживают ФИО2 и ее несовершеннолетние дети, один из которых малолетний, не может быть признано соразмерным нарушениям, допущенным потребителем коммунальной услуги, поскольку создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по приостановлению предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, используемого для нужд отопления жилого помещения, с 15 октября 2023 г. (начала отопительного сезона), несмотря на наличие у абонента значительной задолженности, являются незаконными и не соразмерными мерами допущенному истцом, как потребителем, нарушению; данные действия ограничивают праваФИО2 и ее несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и лишенных возможности приготовления пиши, горячей воды и подогрева жилища в холодное время. 

При таких обстоятельствах на основании предоставленных документов в целом установлена обоснованность предъявленных к ответчику исковых требований, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о законности действий газоснабжающей организации ввиду возможности использования в жилом помещении других источников отопления, в том числе электрических, является необоснованным, поскольку в силу подпункта «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг №354 при непогашении образовавшейся задолженности исполнитель вправе приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления. 

Вместе с тем, из материалов дела, в частности, из акта проверки газового оборудования и приборов учета газа от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что отопление жилого помещения истца производится только за счет природного газа. В этой связи при отсутствии подачи газа и, как следствие, отопления, эксплуатация жилого дома в осенне-зимний период является невозможной. 

В нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, с ответчика АО «Газпром газораспределение Элиста» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Положения части 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, а также необходимость восстановления нарушенных прав граждан-потребителей, суд полагает возможным обратить заявленные исковые требования в части восстановления газоснабжения жилого помещения к немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконными действий по приостановлению газоснабжения, возложении обязанности восстановить газоснабжение удовлетворить частично.

Признать незаконными с 15 октября 2023 года действия Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» по прекращению газоснабжения домовладения, расположенного по адресу:

<

адрес>. 

Обязать Акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» восстановить газоснабжение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда в части восстановления газоснабжения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратить к немедленному исполнению. 

Взыскать с Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» в доход бюджетаЮстинского районногомуниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Даваев

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2023 г.