12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 22 февраля 2019 года 

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н.Б.,

при секретаре Першине В.Д.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, 

представителя ФИО3 по доверенности,

представителя Департамента финансов администрации г. Перми ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи мирового судьи судебного участка № 1 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 11 января 2019 года главный бухгалтер МАДОУ «Детский сад № 319» г.Перми ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

В суд поступила жалоба ФИО2 на данное постановление, в которой она не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую оценку содеянного, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Также считает, что отклонение показателя строки 161 в отчете за 2016 и Главной книге на 2016 на сумму 627,62 руб. является не принятой к зачету суммой расходов по Акту проверки Фонда Социального Страхования 2016г. Не считает данную ошибку существенной, так как данный показатель не может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основе отчетной информации. Сумма показателя не существенно влияет на оценку финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности. Имущество полученное в безвозмездное пользование на сумму 78 590,00 руб. не отражено на забалонсовом счете в связи с поздним представлением документов от поставщика. Не считает ошибку существенной. Забалансовый счет – это счет для обобщения информации о наличие и движении ценностей, не принадлежащих организации, но временно находящихся в ее пользовании или распоряжении, это вспомогательный счет бухгалтерского учета. Остатки по забалансовым счетам не входят в баланс, показываются за его итогом, то есть за балансом. На финансовый результат данные этих счетов не влияют. Не отражение на забалансовом счете данных не влияет на расчет налогов, поскольку он не связан с формированием налоговых баз. 

ФИО2 в судебном заседании свою жалобу поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, признать ее действия малозначительными, вынести замечание.

Представитель ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента финансов администрации г. Перми ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, и рассмотрев доводы жалобы, возражения представителя Департамента финансов администрации г. Перми, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Требования к организации бухгалтерского учета также определены названным Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Кроме того, частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Часть 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов (примечание к приведенной норме закона).

В целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 9 и 11 названной Инструкции бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.В состав бюджетной отчетности включаются формы отчетов, в том числе отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), который составляется на основании данных о принятии и исполнении поручителями бюджетных средств бюджетных обязательств в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности.При рассмотрении дела установлено, что в проверяемый период ФИО1, являлась главным бухгалтером МАДОУ «Детский сад № 319» г.Перми, в обязанности которой в соответствии с должностной инструкцией, среди прочего входит составление и представление в установленные сроки полной и достоверной бухгалтерской отчетности.Разделами 2 и 3 должностной инструкции предусмотрены функции и должностные обязанности главного бухгалтера Учреждения, в том числе обеспечение правильной организации бухгалтерского учета, предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечение контроля за движением имущества и выполнением обязательств. 

Согласно разделу 5 должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность за неправильное ведение бухгалтерского учета, запущенность в бухгалтерском учете и искажение отчетности. 

При проведении контрольного мероприятия муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 319» г.Перми за период с 01 января 2016 года по 30 июня 2018 года установлено, что ФИО2 составила бухгалтерскую (финансовую) отчетность не на основе данных, содержащихся в регистрах, бухгалтерского учета, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, что привело к искажению показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности в.0503721 «Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения».: показатель строки 161 «Заработная плата» графы 7 «Итого» - 8 149 072, 64 руб., 

Главная книга за 2016 года (сумма по счетам 2.109, 4.109, 5.401.) – 8 149 700, 26

отклонение 627, 62 руб.

Кроме того, в нарушении ч.1 ст.10 ФЗ № 402-ФЗ пунктов 3, 4,7, 11,333 Приложения № 2 к Приказу № 157н имущество, полученное в пользование, не отражено Учреждением на забалансовом счета 01 «Имущество, полученное в пользование» по состоянию на 01.01.2017г. на сумму 78 590, 00руб.

Нарушение порядка учета имущества на забалансовом счете привело к искажению показателя Справки о наличии имущества на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального) учреждения ф.0503730 по состоянию на 01.01.2017, выраженного в денежном измерении не менее чем на 10 процентов, в том числе:

Строка 010 «Имущество, полученное в пользование» графа 9 «Итого»:

сумма, отраженная в Справке – 0,00 руб

сумма, подлежащая отражению в Справке – 78 590,00 руб.

отклонение – 78 590,00руб

Искажение показателя – 100 %. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Событие административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении; актом контрольного мероприятия от 10.09.2018г., копией распоряжения заместителя главы администрации г.Перми - начальника департамента финансов администрации г.Перми от 24.07.2018г. № СЭД-059-06-01.01-03-р-112 «О проведении контрольного мероприятия; приказом от 30.12.2014г. № 47-А «О реализации единой государственной учетной политики в МАДОУ «Детский сад № 319» г.Перми; копией приказа о приеме на работу главного бухгалтера ФИО2, копией приказа об увольнении ФИО2, копией должностной инструкции главного бухгалтера; копией бухгалтерской отчетности ф.0503721 «Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения» по состоянию на 01.01.2017г.; копией бухгалтерской отчетности ф.0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» по состоянию на 01.01.2017г.; копией Главной книги за 2016 год; копией договора безвозмездного пользования имуществом от 01.08.2016г. № 125. 

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 по части 1 статьи15.11 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 1 Мотовилихинского судебного района г.Перми квалифицированы верно.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств и приведенных доказательств не имеется.

В силу положения части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как правильно указано мировым судьей, главный бухгалтер МАДОУ «Детский сад № 319» г.Перми не приняла все меры, какие от нее требовались для надлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.

Довод ФИО2 о том, что ее действия не повлекли за собой причинение вреда и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не влечет отмену обжалуемого постановления, так как характер совершенного ФИО2 правонарушения и обстоятельства его совершения не позволяют освободить ее от ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ

Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью административного органа, должностного лица, судьи, рассматривающих дело. 

Основания, которые бы позволили отнести допущенное нарушение к малозначительным, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, а потому справедливо.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 11.01.2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора в предусмотренном КоАП РФ порядке.

Судья подпись

Копия верна Судья 

Секретарь