Дело №12-50/2019

РЕШЕНИЕ

 

с. Целинное 

10 сентября 2019 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Целинного района Курганской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением административной комиссии Целинного района Курганской области от 12 июля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен и рассмотрен в его отсутствие. Выпас лошадей осуществлялся на специально огороженной территории, не находящейся в черте населенного пункта. Администрацией Васькинского сельсовета не проведено межевание земельных участков и участков для прогона скота, не утверждены границы на местности, в связи с чем, невозможно определить, какие земельные участки являются специально отведенными местами.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов Провоторовой Е.В.

Защитник Провоторова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. В дополнение указала, что при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения, в частности протокол об административном правонарушении составлен главой Васькинского сельсовета, который не включен в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», копия указанного протокола ФИО1 не вручалась. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пп. 4 - 6 ч. 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Данные нормы корреспондируют положениям пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями закона, был принят 

Закон Курганской области от 01.07.2010 № 27 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области в сфере определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений Курганской области наделяются полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, государственное полномочие по определению перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», было делегировано органам местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства главой Васькинского сельсовета было принято постановление от 18 февраля 2015 года № 11, которым определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1, 2, 3, 4-8.2, 9, 9.1, 11-15, 17, 19, 21.3 – 21.5, 24, 25.2, 25.4, 25.5, 25.9, 25.10, пп. 2, 3 ст. 25.13 (в отношении муниципального имущества) Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» – главой Васькинского сельсовета ФИО2

Из представленных материалов следует, что в отношении ФИО1 7 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в административную комиссию Целинного района Курганской области, для рассмотрения.

На основании постановления административной комиссии Целинного района Курганской области № 26 от 12 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», подвергнут административному наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» составлен главой Васькинского сельсовета ФИО2 

Вместе с тем, в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» глава Васькинского сельсовета ФИО2, не входит.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что ФИО1 при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не присутствовал, вместе с тем сведений о направлении ему указанной копии протокола материалы дела не содержат.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

постановление административной комиссии Целинного района Курганской области № 26 от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Акулов