Дело 2а-1200/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-002440-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 29 октября 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, отказано на основании, что запрашиваемые участки располагаются на землях лесного фонда, а также в полосе отвода автомобильной дороги. 

Считает принятые административным ответчиком решения незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По данным портала геодезических данных на запрашиваемой территории земли лесного фонда отсутствуют. В решении ответчика не указаны точные данные расположения автомобильной дороги и полосы отвода.

Просит признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность в повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>. 

Определением Благовещенского районного суда 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда 08 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа и Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области предоставили письменные отзывы по доводам искового заявления.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями 

<

номер>, 

<

номер>, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, отказано на основании, что запрашиваемые участки располагаются на землях лесного фонда, а также в полосе отвода автомобильной дороги.

Не согласившись с решением административного органа истец обратился в суд.

Давая оценку законности выводов администрации в указанной части, суд приходит к следующему. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды. 

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3 - 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения). 

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению ФИО2 послужило расположение испрашиваемых земельных участков в функциональной зоне лесного фонда (ЛФ). 

Согласно пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2). 

В силу статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1), границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4). 

При этом информация о границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах подлежит внесению в государственный лесной реестр (пункты 1, 2 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Так, согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1). 

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2). 

В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа (Чигиринское СП), утвержденных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки расположен в зоне ЛФ - земли лесного фонда. 

Согласно выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета, утверждённого решением Чигиринского сельсовета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки расположен в функциональной зоне территории, покрытых лесом и кустарниками.

В соответствии с карточками заявления от, подготовленной МБУ "Информационный центр Благовещенского муниципального округа", образуемые земельные участки в соответствии с генеральным планом Чигиринского сельсовета расположены в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником, а функциональная зона согласно ПЗЗ – ЛФ земли лесного фонда.

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, запрашиваемые земельные участки не располагаются на землях лесного фонда. 

Согласно положениям статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах поселений. 

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. 

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. 

Из содержания приведенных правовых норм в их системной связи следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. 

Вместе с тем, доказательств отнесения запрошенных земельных участков к лесным земельным участкам, выделенным на землях сельскохозяйственного назначения, в материалах дела не имеется, и административным ответчиком, на которого в силу требований статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено. 

В материалах дела также не представлены доказательства, что запрашиваемые земельные участки находятся в полосе отвода автомобильной дороги.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные положения КАС РФ судом были разъяснены административному ответчику в ходе подготовки дела к судебному разбирательству письменно и устно, судом у административного ответчика были истребованы доказательства законности оспариваемых действий, а также мотивированные возражения на доводы административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не предоставил доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО2, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторено рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев