Дело №2а-1497/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002204-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя заинтересованного лица - Комитета по управлению

муниципальным имуществом администрации Александровского района

ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее администрация Александровского района) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что 07.06.2024 он обратился в администрацию Александровского района через портал государственных и муниципальных услуг, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью . кв.м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в 

<

адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 24.06.2024 № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из разъяснений причин отказа, следует, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. С указанными отказом административный истец не согласен, полагает, что ответ противоречит действительности и действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы. 

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного иска, не явился. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – администрация Александровского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска, указав, что оспариваемый ответ основан на нормах действующего законодательства (л.д.9-11). 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица КУМИ администрации Александровского района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что причиной отказа явилось не соответствие схемы утвержденному проекту планировки, землеустроительной документации, нарушение требований положений Земельного кодекса РФ, а именно: полное наложение испрашиваемого истцом земельного участка на ранее учтенный земельный участок, принадлежащей на праве собственности ФИО3; испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон: Ж1 и Ж3, что в силу действующего законодательства недопустимо. 

Привлеченные определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление строительств и архитектуры Александровского района» ( далее МКУ «УСА»), ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства. 

Установлено, что ФИО2 07.06.2024 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района через Единый портал государственных услуг с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, к которому приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории(л.д.22, 23 об.).

Для проверки указанное заявление было направлено в МКУ «УСА Александровского района».

Сообщением МКУ «УСА Александровского района» от 20.06.2024 в адрес председателя КУМИ Александровского района, предоставлена информация об отказе в согласовании в связи наличием пересечения по зонам Ж1 и Ж3 испрашиваемого земельного участка, а также в связи с наложением испрашиваемого участка с ранее учтенным земельным участком с к.н. №, площадью *** кв.м, принадлежащим ФИО3 (л.д. 22 об). 

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района от 24.06.2024 №-4, за подписью председателя, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения подп. 3,4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

В силу п.3 ст.5 Устава МО Александровский район, к вопросам местного значения Александровского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Александровского района.

В соответствии с п.40 ст.42 Устава к полномочиям администрации Александровского района относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 25.11.2021 года № утверждено Положение о КУМИ администрации Александровского района. Комитет является подразделением в структуре администрации Александровского района, наделяется правами юридического лица. Комитет разрабатывает предложения по разграничению федеральной, государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, выступает представителем муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области по вопросам, связанным с муниципальным имуществом. Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и увольняется с нее главой администрации Александровского района. 

На основании распоряжения о назначении на должность муниципальной службы от дата № – ФИО5 назначен на должность председателя КУМИ администрации Александровского района.

Таким образом, обжалуемое решение принято председателем КУМИ администрации Александровского района ФИО5 в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Решением Совета народных депутатов Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 30.10.2014 № 26, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Андреевское сельское поселение (далее Правила).

В силу части II указанных Правил «Градостроительные регламенты и картографические документы», зона Ж1 – застройка индивидуальными жилыми домами предназначена для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства, Ж3 – зона перспективной жилой застройки, предназначена для перспективного развития жилья любого типа, при этом определение типа застройки, видов разрешенного использования земельных участков возможно после разработки и утверждения градостроительной документации о застройке территории. 

По делу установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, испрашиваемый ФИО2 земельный участок располагается в двух территориальных зонах: Ж1 и Ж3, что противоречит положениям ст. 85 ЗК РФ (л.д. 25). 

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка, порождает неопределенность его правового режима. 

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела схеме расположения земельного участка на территории, сведениям кадастровой карты( л.д. 24,26-27) испрашиваемый истцом земельный участок площадью *** кв.м. полностью накладывается на земельный участок с к.н. №, площадью № кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.09.2024, земельный участок с к.н. №, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с 23.12.2016 принадлежит на праве собственности ФИО3(л.д.48). 

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению на согласование, контур земельного участка имеет 4 точки, расположенные внутри земельного участка с к.н. №.

Таким образом, разработанная административным истцом схема испрашиваемого земельного участка, которую он просит образовать внутри земельного участка с к.н. №, сведения о котором содержаться в ЕГРН, фактически приводят к его вклиниванию и вкрапливанию в уже образованный земельный участок.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок с к.н. №, который не может быть снят с государственного кадастрового учета в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с истечением срока временного характера сведений о земельном участке, так как не имеет временного статуса, а является ранее учтенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.

.

.