№ 12-264/2025 

(42RS0019-01-2025-003086-83) 

Копия

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 июня 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев жалобу представителя администрации города Новокузнецка ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 № 54 от 18 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 № 54 от 18 апреля 2025г. Администрация города Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации города Новокузнецка ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 54 от 18.04.2025 г., производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что Постановлением администрации города Новокузнецка от 06.06.2024 № 120 «О внесении изменения в постановление администрации города Новокузнецка от 14.11.2018 № 201 «Об утверждении муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки» запланировано выполнение комплекса основных мероприятий, в том числе такого, как «Водоснабжение территории сектора индивидуальной жилой застройки». Постановлением планируется исполнение следующих мероприятий:

разработка проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения по улицам: Крутая, Урановая, Механизаторов, Старо-Островская, Лобачевского, Алейская. Прудовая, ФИО4, Шоссейная, ФИО5, Соликамская, Коммунарка, Херсонская, Фесковская, Березовская, Садопарковая. поселка «Форштадт» Кузнецкого района, внутри поселка ТУ «Абагур» Центрального района, до разъезда «Абагуровский», внутри разъезда «Абагуровский», от скважины «Забойщиков», поселка «Малоэтажный»;

второй этап строительства централизованной сети водоснабжения территории «Абагур» Центрального района города Новокузнецка;

строительство централизованной сети водоснабжения: микрорайона «Прибрежный», поселка «Лапин Лог», поселка «Малоэтажный», поселка «Форштадт», до разъезда «Абагуровский» Куйбышевского района города Новокузнецка, внутри территории «Абагур»;

строительство сетей водоснабжения с устройством резервуаров и насосной станции Куйбышевского района по улицам: ФИО6 (в северном направлении), Даурская (в западном направлении);

строительство сетей водоснабжения поселка «Телеуты» Заводского района города Новокузнецка;

строительство сетей водоснабжения по улицам: Алейская, Механизаторов, Старо- Островская, ФИО5, Соликамская, Коммунарка, Садопарковая.

Для решения вопроса по обеспечению водой на нужды пожаротушения территории разъезда «Абагуровский» Куйбышевского района города Новокузнецка Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в МБУ НГО «Городское управление развития территории» направлено техническое задание для разработки проектно-сметной документации на размещение двух пожарных резервуаров объемом не менее 60 м3.

В Куйбышевском районе города Новокузнецка для улиц Топкинская, Воркутинская установлен пожарный гидрант для пожаротушения на улице ФИО6.

Для улиц Победы, Гайдара, Менжинского, Шоссейная. Мартеновская, Мартеновский пожарный гидрант установлен по улице Садопарковая. Территория частично обеспечена водоснабжением.

По улицам Крохотная, ФИО7, Гористая, Лесная, Печная, Бастионная. Штрековая, Молдавская. Курганская, Бастионная, Забойщиков. Казбекская, Теш-лог Куйбышевского района в декабре 2024 года Комитетом ЖКХ города Новокузнецка заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство водовода для подключения сетей водоснабжения от скважин Садопарковая и Забойщиков Куйбышевского района города Новокузнецка к централизованной сети водоснабжения ООО «Водоканал» и тампонаж скважин». Срок получения положительного заключения государственной экспертизы - декабрь 2025 года. Строительство сети водоснабжения позволит обеспечить подачу необходимого объёма воды на пожарные гидранты по ул. Жасминная,29, Садопарковая,32. После получения положительного заключения государственной экспертизы будет проработан вопрос определения источников финансирования для строительства проектируемого водовода.

Микрорайон Форштадт Кузнецкого района города Новокузнецка частично обеспечен централизованным водоснабжением ООО «Водоканал». В настоящее время, в случае возникновения пожара, забор воды пожарными машинами может осуществляться от пожарных гидрантов расположенных на сети водоснабжения ООО «Водоканал» (2 пожарных гидранта на ул. Достоевского).

Микрорайон «Абашево» Орджоникидзевского района обеспечен пятью пожарными гидрантами вдоль дороги по улице Автодорожная. Территория частично обеспечена водоснабжением.

Микрорайон «Верхняя колония» (ул. Гроднецкая, пер. Гималайский, ул. Коммунарка, ул. Лотовая, пер. Лотовой) обеспечен источниками пожаротушения.

Микрорайон «5 ферма» (ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный, пер. Конечный, ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, пер. Новогодний, ул. Подъемная, ул. Приозерная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Дановская, пер. Дановский) частично обеспечена водоснабжением.

В Заводском районе города Новокузнецка для обеспечения территории микрорайона «Верхняя Островская» по ул. Гоголя установлен пожарный гидрант.

Дополнительно вблизи ул. Малая, 6 и ул. Клубная. 60 установлены пожарные гидранты. Источники обеспечения пожаротушения имеются. Территория частично обеспечена водоснабжением.

На территории микрорайона «Островская» (ул. Калининградская, пр. Калининградский, пр. Краснодарский, ул. Овальная) пожарный гидрант расположен по ул. Бухтарминская.

В отношении микрорайона «Телеуты» (ул. Мечта, ул. Окская, ул. Посевная, ул. Телеутская, ул. Дерная речка) Комитетом ЖКХ города Новокузнецка в 2024 году завершено строительство объекта водоснабжения с установкой пожарных гидрантов.

Завершенный строительством объект передан в обслуживание и эксплуатацию ООО «Водоканал».

Однако, по указанным в предписании улицам для обеспечения противопожарным водоснабжением объектов защиты, расположенных в секторе индивидуальной жилой застройки, также необходимо строительство централизованных сетей водоснабжения.

Должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что администрация города Новокузнецка является муниципальным казенным учреждением, финансируется из средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Финансирование деятельности муниципального казенного учреждения осуществляется из средств местного бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

С учетом финансового состояния бюджета Новокузнецкого городского округа выполнение в полном объеме мероприятий в сроки, установленные в Предписании № 1 от 12.03.2024, не представляется возможным. Объем доходов Новокузнецкого городского округа в последние несколько лет не позволяет в полной мере учесть не только все обязательные расходы на исполнение возложенных полномочий по решению вопросов местного значения, но даже первоочередные. Доходная часть бюджета Новокузнецкого городского округа, с учетом источников финансирования дефицита бюджета, в несколько раз меньше объема расходов по предложениям главных распорядителей бюджетных средств. Не допустить и устранить нарушение рассматриваемых норм пожарной безопасности стало невозможным в связи с недостаточным финансированием учреждения - администрации города Новокузнецка. При этом, администрацией города Новокузнецка принимаются все возможные, зависящие от них меры, направленные на недопущение и устранение нарушений норм пожарной безопасности. 

В постановлении № 54 не указано, в чем именно выразилось несоответствие каждого из перечисленных объектов и улиц, имеющихся в населенных пунктах водоемов, иных источников водоснабжения и средств для тушения пожаров предъявляемым требованиям и в чем конкретно состоит правонарушение.

Заявитель полагает учесть позицию Министерства финансов Российской Федерации по вопросу о привлечении к административной ответственности руководителей учреждений, финансируемых из средств бюджета, выраженную в письме от 31.01.2020 № 09-07-10/6337, согласно которой руководители бюджетных учреждений при надлежащем исполнении своих обязанностей не могут нести ответственность за нарушения, возникшие исключительно из-за недостаточного финансового обеспечения деятельности соответствующих учреждений.

Назначенная сумма штрафа в размере 300 000 рублей, не достигнет цели законодательства об административных правонарушениях, а именно: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений; положительно не повлияет на возможность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Взыскание штрафов с бюджета городского округа (которые поступают в доход бюджетов другого уровня) приводит к уменьшению размера средств, которые могут быть направлены на устранение нарушений норм пожарной безопасности.

18.04.2025 г. должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении №54, по факту выявления нарушений норм пожарной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении №53 в связи с повторным неисполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Представитель администрации города Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что прилагаются все усилия для исполнения предписания, несмотря на то, что в предписании даётся год, считает этот срок недостаточным. 04.04.2025 г. был направлен ответ на запрос о предоставлении информации о выполнении предписания № 1 от 12.03.2024 г.; в настоящее время штраф оплачен в размере половины назначенной суммы. По сути, предписание законно, недостаточно срока для его исполнения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, будучи предупрежден об ответственности по ст. 17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в жалобе. Срок, отведенный для исполнения предписания является достаточным, за его продлением не обращались. Недостаточность средств финансирования нельзя считать в качестве уважительной причины неисполнения законного предписания, в том числе учитывая его важность для сохранения жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами Кодекса РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно статей 26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №486-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если 

<

данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, вынесшее постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, принимая во внимание приведенные доводы, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КРФобАП, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, перечисленных в указанной статье, одним из которых является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу пункта 4 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: включение эвакуационного (аварийного) освещения.

В соответствии с пунктом 4.3.12 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии с п. 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" статические световые указатели должны быть включены постоянно и показывать направление к ближайшему эвакуационному выходу. Такие указатели могут давать дополнительную информацию о расстоянии до въездного или выездного порталов тоннеля.

В силу пункта 6.24 СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Частью 3 статьи 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, какие выходы и проходы относятся к эвакуационным выходам из зданий и сооружений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в отношении администрации города Новокузнецка, государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого главным государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО8 от 26.03.2025 № 2503/007-42/447-В//РВП, была проведена внеплановая выездная проверка, в связи с контролем исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.03.2024 № 1, срок исполнения 01.02.2025 г. в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

Результаты проверки оформлены Актом выездной внеплановой проверки от 08.04.2025. В ходе выездной проверки на территории г. Новокузнецка, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения:

Центральный район: ул. Нильская, ул. Сафонова, ул. Петрозаводская, ул. Сплавная, ул. Шевцовой, пер. Каспийский, пер. Татищевский, пер. Аральский, ул. Кисловодская. ул. Тракторная, ул. ФИО9, ул. Пришимская. ул. Пражской Коммуны, ул. Алданская, ул. Полигонная, ул. Дагестанская, ул. Южная, ул. Камчатская, ул. Азотная, ул. Пинская, ул. Абагурская, ул. Кандолепская, ул. Левашова, ул. Осьмухина, ул. Кузбасская, ул. Сумского, ул. Шевцовой, ул. Виктора Петрова, пер. Короленко, пер. Малаховский, ул. Ясная, ул. Громовой, ул. Дачный городок, ул. Северная, ул. Дозовская, Балочный тупик, ул. Лизы ФИО10, ул. Производственная, Ильинское шоссе, ул. Волоколамская, пр. Волоколамский, ул. Карьерная, ул. Кондомское шоссе;

Куйбышевский район: ул. Топкинская, ул. Воркутинская. ул. Победы, ул. Гайдара, ул. Менжинского, ул. Шоссейная, ул. Мартеновская, пр. Мартеновский, ул. Оборотная, ул. Погрузочная, ул. Механизаторов, ул. Сосновый Лог, ул. Листвянская, ул. Шахтинская, ул. Галерейная, ул. Щербаковская, ул. Веселая горка, ул. Каскадная, ул. Крохотная, ул. ФИО7, ул. Гористая, ул. Лесная, ул. Печная, ул. Бастионная, ул. Штрековая, ул. Молдавская, ул. Курганская, ул. Бастионная, ул. Забойщиков, ул. Казбекская, ул. Теш-лог, ул. Лесогородская, ул. Мостовая, ул. Ударников, ул. Ташкентская, ул. Узбекистанская, пер. Узбекистанский, ул. Зеленая, ул. Спортивная, ул. Бабушкина, ул. Шаумяна, ул. Лесогородская;

Кузнецкий район: ул. Новая, ул. Кривая, пер. Дворцовый, пер. Старательский, ул. Тамбовская, ул. Одесская, ул. Серафимовича, пер. Каменский, ул. Коломенская, ул. Красная, ул. Лагерная, пер. Нагорный, ул. Профессиональная, пер. Русинский, пер. Арсенальский, ул. Итатская, пер. Кузнецкий, ул. Щепкина, ул. Боткинская, ул. Новокузнецкая, пер. Крайний, ул. Бестужева, ул. Райсоветская, ул. Садовая, пер. Березовый, ул. Дежнева, пер. Морской, ул. Игарская, ул. Октябрьская, ул. Ушакова, ул. Канская, ул. Осенняя, ул. Оренбургская, ул. Кременчугская, ул. Стартовая, ул. Ферросплавщиков, ул. Вятская, ул. Горно-Алтайская, пер. Звездный, ул. Кольцова,, ул. Крепостная 1-я, ул. Крылова, ул. Рельефная, ул. Салаирская. ул. Столбовая, ул. Украинская, ул. Широкая, ул. Череповецкая;

Орджоникидзевский район: ул. Бородина, ул. Кармелюка, ул. Ковалевской, ул. Потанина, ул. Рылеева, ул. Тернопольская, ул. ФИО11, ул. Чаплыгина, пер. Анзасский, пер. Ашмаринский, ул. Донбасская, ул. Ереванская, ул. Зенковская. пер. Зеркальный, пер. Златоустовский, ул. Измайловская, пер. Кавказский, пр. Каштановый, ул. Куюково, ул. Неапольская, пер. Неапольский, ул. Ногинская, ул. Оршанская, пер. Откосный, ул. Планетарная, ул. Плановая, ул. Перелесская, пер. Перелесский, ул. Петропавловская, пер. Плоскогорный, ул. Российская, ул. Соликамская, ул. Станичная, ул. Терсинская, ул. Терновая, ул. Тополевая, пер. Торцевой, ул. Уссурийская, пер. Шахматный, ул. Гроднецкая, пер. Гималайский, ул. Коммунарка, ул. Логовая, пер. Логовой, ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный, пер. Конечный, ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, пер. Новогодний, ул. Подъемная, ул. Приозерная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Чановская, пер. Чановский;

Заводский район: ул. Артельная, ул. Большая Камчатка, ул. Белостоцкая, ул. Вяземская, ул. Калининградская, пр-д Калининградский, пр-д Краснодарский, ул. Овальная, ул. Офицерская, ул. Солдатская, ул. Староостровская, ул. Гоголя, ул. Мечта, ул. Окская, ул. Посевная, Телеутская, ул. Черная речка, чем нарушены: п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6; ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, п. 8.8 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

По результатам проверки 08.04.2025 в отношении администрации города Новокузнецка был составлен протокол № 54 об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП.

18.04.2025 в отношении администрации города Новокузнецка вынесено постановление № 54 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация города Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из постановления следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что на территории города Новокузнецка, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения по адресам: Центральный район: ул. Нильская, ул. Сафонова, ул. Петрозаводская, ул. Сплавная, ул. Шевцовой, пер. Каспийский, пер. Татищевский, пер. Аральский, ул. Кисловодская, ул. Тракторная, ул. ФИО9, ул. Пришимская. ул. Пражской Коммуны, ул. Алданская, ул. Полигонная, ул. Дагестанская, ул. Южная, ул. Камчатская, ул. Азотная, ул. Пинская, ул. Абагурская, ул. Кандолепская, ул. Левашова, ул. Осьмухина, ул. Кузбасская, ул. Сумского, ул. Шевцовой, ул. Виктора Петрова, пер. Короленко, пер. Малаховский, ул. Ясная, ул. Громовой, ул. Дачный городок, ул. Северная, ул. Дозовская, Балочный тупик, ул. Лизы ФИО10, ул. Производственная, Ильинское шоссе, ул. Волоколамская, пр. Волоколамский, ул. Карьерная, ул. Кондомское шоссе;

Куйбышевский район: ул. Топкинская, ул. Воркутинская. ул. Победы, ул. Гайдара, ул. Менжинского, ул. Шоссейная, ул. Мартеновская, пр. Мартеновский, ул. Оборотная, ул. Погрузочная, ул. Механизаторов, ул. Сосновый Лог, ул. Листвянская, ул. Шахтинская, ул. Галерейная, ул. Щербаковская, ул. Веселая горка, ул. Каскадная, ул. Крохотная, ул. ФИО7, ул. Гористая, ул. Лесная, ул. Печная, ул. Бастионная, ул. Штрековая, ул. Молдавская, ул. Курганская, ул. Бастионная, ул. Забойщиков, ул. Казбекская, ул. Теш-лог, ул. Лесогородская, ул. Мостовая, ул. Ударников, ул. Ташкентская, ул. Узбекистанская, пер. Узбекистанский, ул. Зеленая, ул. Спортивная, ул. Бабушкина, ул. Шаумяна, ул. Лесогородская;

Кузнецкий район: ул. Новая, ул. Кривая, пер. Дворцовый, пер. Старательский, ул. Тамбовская, ул. Одесская, ул. Серафимовича, пер. Каменский, ул. Коломенская, ул. Красная, ул. Лагерная, пер. Нагорный, ул. Профессиональная, пер. Русинский, пер. Арсенальский, ул. Итатская, пер. Кузнецкий, ул. Щепкина, ул. Боткинская, ул. Новокузнецкая, пер. Крайний, ул. Бестужева, ул. Райсоветская, ул. Садовая, пер. Березовый, ул. Дежнева, пер. Морской, ул. Игарская, ул. Октябрьская, ул. Ушакова, ул. Канская, ул. Осенняя, ул. Оренбургская, ул. Кременчугская, ул. Стартовая, ул. Ферросплавщиков, ул. Вятская, ул. Горно-Алтайская, пер. Звездный, ул. Кольцова,, ул. Крепостная 1-я, ул. Крылова, ул. Рельефная, ул. Салаирская. ул. Столбовая, ул. Украинская, ул. Широкая, ул. Череповецкая;

Орджоникидзевский район: ул. Бородина, ул. Кармелюка, ул. Ковалевской, ул. Потанина, ул. Рылеева, ул. Тернопольская, ул. ФИО11, ул. Чаплыгина, пер. Анзасский, пер. Ашмаринский, ул. Донбасская, ул. Ереванская, ул. Зенковская. пер. Зеркальный, пер. Златоустовский, ул. Измайловская, пер. Кавказский, пр. Каштановый, ул. Куюково, ул. Неапольская, пер. Неапольский, ул. Ногинская, ул. Оршанская, пер. Откосный, ул. Планетарная, ул. Плановая, ул. Перелесская, пер. Перелесский, ул. Петропавловская, пер. Плоскогорный, ул. Российская, ул. Соликамская, ул. Станичная, ул. Терсинская, ул. Терновая, ул. Тополевая, пер. Торцевой, ул. Уссурийская, пер. Шахматный, ул. Гроднецкая, пер. Гималайский, ул. Коммунарка, ул. Логовая, пер. Логовой, ул. Ботаническая, ул. Гаванская, ул. Гидротехническая, ул. Календарная, пер. Календарный, пер. Конечный, ул. Мебельная, пер. Мебельный, ул. Насосная, ул. Новогодняя, пер. Новогодний, ул. Подъемная, ул. Приозерная, ул. Речная, ул. Сенокосная, ул. Чановская, пер. Чановский;

Заводский район: ул. Артельная, ул. Большая Камчатка, ул. Белостоцкая, ул. Вяземская, ул. Калининградская, пр-д Калининградский, пр-д Краснодарский, ул. Овальная, ул. Офицерская, ул. Солдатская, ул. Староостровская, ул. Гоголя, ул. Мечта, ул. Окская, ул. Посевная, Телеутская, ул. Черная речка, чем нарушены: п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6; ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, п. 8.8 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Фактические обстоятельства совершения администрацией города Новокузнецка нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации города Новокузнецка состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы со ссылкой на позицию Министерства финансов Российской Федерации, выраженную в письме от 31.01.2020 № 09-07-10/6337 не может быть признан состоятельным, поскольку относится к вопросу о привлечении к административной ответственности руководителей учреждений, финансируемых из средств бюджета и не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку вопросы о наличии состава административного правонарушения, его малозначительности и наказании разрешаются в каждом деле с учетом его особенностей и конкретных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия администрации города Новокузнецка верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Суд также учитывает, что объектом вменяемого администрации города Новокузнецка правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, установленном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положение юридического лица, является обоснованным и справедливым.

При этом юридическое лицо не лишено возможности обратиться с письменным заявлением к должностному лицу административного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом суд учитывает, что нарушения частично устранены после проведения проверки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, допущенные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку совершены в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляют угрозу жизни и здоровью людей, как и доводы о недостаточности финансирования.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Несогласие заявителя с выводами административного органа и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием постановления № 54 от 18.04.2025 г. норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, заявителем не представлено.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется и приведенные в обоснование жалобы доводы не могут являться основанием к освобождению администрации города Новокузнецка от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору № 54 от 18.04.2025г. о привлечении администрации города Новокузнецка к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП является законным и обоснованным, должным образом мотивировано, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 № 54 от 18 апреля 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении администрации города Новокузнецка оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Новокузнецка ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд. 

Судья: (подпись) ФИО1

Копия верна

Подпись судьи ____________

«16» июня 2025г.

Подлинник документа подшит в деле № 12-264/2025 Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области