Дело № 2а-в106/2023

УИД 36RS0016-02-2023-000121-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 24 июля 2023 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что при проведении прокуратурой Воробьевского района проверки соблюдения администрацией Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией указанное законодательство исполняется не в полной мере. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (далее - Закон № 131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа вопросов местного значения городского поселения.

Согласно Уставу Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения Воробьевского сельского поселения.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ), утвержденных Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ, проезжая часть дорог и улиц должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Вместе с тем, в результате проведенной проверки выявлен факт неудовлетворительного состояния дороги местного значения на ул. Советской, вблизи д. № 4 с. Воробьёвка Воробьёвского сельского поселения Воробьевского муниципального района.

Дорога, проходящая по ул. Советской, вблизи дома № 4, не соответствует вышеперечисленным требованиям законодательства. Дорога имеет значительные неровности, ямы. Работы по улучшению дороги длительное время не проводились, что в свою очередь привело к рыхлому состоянию дорожного полотна и препятствует проезду автомобильного транспорта. Выявлено загрязнение проезжей части, наличие на полотне посторонних предметов.

Отсутствие надлежащего технического состояния дорог местного значения на ул. Советской с. Воробьевка Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области нарушает права граждан, а также в случае чрезвычайной ситуации затруднит проезд для специальных транспортных средств (машина скорой помощи, пожарной службы), что в последующем может привести к необратимым трагическим последствиям.

Данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами администрации и ненадлежащем контроле со стороны руководства.

Ранее, по результатам проверки, в администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений вышеупомянутого законодательства, однако каких-либо мер, по их устранению, не принято.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры к соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, произвести ремонт участка дороги на ул. Советской, вблизи дома № 4, в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Ходяков И.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика – администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебном заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения. 

Суд, выслушав помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 12Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В пункте 12 статьи 3Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения.

В силу ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт «в» пункта 2 части 6).

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, часть 5, пункт 2, пп. «г»).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым указанного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу соглашения о передаче администрацией Воробьёвского муниципального района Воронежской области осуществления полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, вышеупомянутые полномочия переданы администрацией Воробьёвского муниципального района Воронежской области администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области. Соглашение действует с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года (т. 1л.д. 32-36). 

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257 владельцами автомобильных дорог являются владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава Воробьёвского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Воробьёвского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Воробьёвского 1-го сельского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 41).

На основании постановления администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № к дорогам общего пользования местного значения Воробьёвского муниципального района относится дорога по улице Советской в с. Воробьёвка, протяженностью 1,945 км, IV категории (т. 1 л.д. 29).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Воробьёвского сельского поселения выявлены нарушения. Установлено, что участок автомобильной дороги на ул. Советской, вблизи дома № 4, в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области имеет дефекты на покрытии проезжей части в виде неровностей, ям. Дорога длительное время не ремонтировалась и не приводилась в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов. Выявлено загрязнение проезжей части, наличие на полотне посторонних предметов.

На основании постановления администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № к дорогам общего пользования местного значения Воробьёвского муниципального района относится дорога по улице Советской в с. Воробьёвка, протяженностью 1,945 км, IV категории (т. 1 л.д. 29).

Состояние дороги на ул. Советской, вблизи дома № 4, в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области не соответствует нормам, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные повреждения превышают предельно допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей с. Воробьёвка. Наличие указанных недостатков снижает уровень безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан.

20.04.2023 г. прокуратурой Воробьевского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении администрацией Воробьевского сельского поселения не устранены.

В связи с непринятием мер по ремонту дефектов автомобильной дороги в виде выбоин, просадок, колей административным ответчиком создается участникам дорожного движения, круг которых не может быть определен, опасность при передвижении по указанной автомобильной дороге общего пользования.

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного, возложена на указанное сельское поселение, суд считает, что исковые требования прокурора Воробьевского района подлежат удовлетворению.

Требуемый прокурором срок для устранения нарушений, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком соответствующих действий. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда произвести ремонт участка дороги на ул. Советской, вблизи дома № 4, в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области. 

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 01 августа 2023 года.

Судья Симаков В.А.