Дело № 12-517/2017 

Поступило в суд: 23.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2017 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> Борзицкой М.Б. 

при секретаре Морозовой М.А.

с участием 

представителя ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении жалобе представителя ФИО1-ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 9-го судебного участка Октябрьского судебного района 

<

адрес> от /дата/ которым бухгалтер по работе с населением –кассир ООО « ПД-Восток» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО1-ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 9-го судебного участка Октябрьского судебного района 

<

адрес> от /дата/, которым ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в размере 26 000 руб.Заявитель просит указанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить, при этом ссылается на то, что ООО ПД « Восток» правомерно начисляла собственникам помещений плату по содержанию и обслуживанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поскольку собственники многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> не исполнили обязанности, установленной п.3.3. Договора, ежегодные собрания не проводили, протоколы решений собраний собственников об установлении размера оплат в управляющую организацию не поступили, ООО ПД « Восток» с момента управления домом производило начисление оплат по старому тарифу, то размер оплаты был определен согласно п.3.4 Договора, т.е. применен размер платы, установленный Постановлением мэрии 

<

адрес> от 28.10.2016г. № « Об установлении размера оплаты за содержание жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений или муниципального жилищного фонда с /дата/ в размере 16,60 руб. за 1 кв.м., общей площади. Кроме того, просит восстановить срок обжалования постановления.

Представитель ФИО1-ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

Суд, изучив материалы дела, признает уважительными причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от /дата/

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч.1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 8 указанного ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.4.1 и 5 настоящей статьи.

В ч.3 ст. 8 Федерального закона от /дата/ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ;б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ;в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Ст. 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в п.7 ч.1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч.9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч.4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта РФ не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО « ПД –Восток» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. ООО «ПД-Восток» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами-/дата/.

На основании договора управления от /дата/ управление многоквартирным домом №а по 

<

адрес> в 

<

адрес> осуществляет ООО « ПД-Восток».

ФИО1 состоит с ООО « ПД-Восток» в трудовых отношениях и с /дата/ занимает должность бухгалтера по работе с населением-кассира.

Согласно п.2.6 должностной инструкции бухгалтера по работе с населением-кассира, в ее должностные обязанности входит осуществление операций по начислению за коммунальные услуги, включающие в себя плату за горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление.

Кроме того, согласно п.2.13 должностной инструкции бухгалтера по работе с населением-кассира, в обязанности бухгалтера по работе с населением –кассира входит внесение изменений по мере необходимости в тарифы на содержание жилья.

Как следует из материалов дела, собственникам помещений многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> ООО « ПД-Восток» в 2015-2016 г. начисления платы за содержание общего имущества производилось в соответствии с перечнем работ на 2014-2015г., являющегося приложением к договору управления многоквартирным домом.

Стоимость работ и услуг составляет 16,12 руб. с квадратного метра, из которых 14, 52 руб.-стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества, 1,60 руб.-вознаграждание председателю многоквартирного дома.

С /дата/ собственникам помещений многоквартирного 

<

адрес> начисления по строке содержание жилья произведено в размере 16,60 руб.

Однако, решения общего собрания собственников об увеличении размера платы за содержание жилья в установленном законом порядке не принималось.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: обращением в прокуратуру о нарушении ООО "ПД-Восток" требований жилищного законодательства; лицензией от /дата/; копией договора управления многоквартирным домом от /дата/; протоколами внеочередных и очередных собраний собственников помещений от 30.09.2014г., 28.06.2016г., 04.12.2016г.; копиями платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг; приказом о приеме ФИО1 на работу на должность-бухгалтер по работе с населением-кассир; должностной инструкцией бухгалтера –кассира, с которой ФИО1 была ознакомлена и другими имеющимися в деле доказательствами.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, однако данный довод обоснованным признать нельзя.

Так, из п. 3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, ч.1 ст. 193 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от /дата/ № утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. «ж» п.4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;едение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № и вышеперечисленными нормами ЖК РФ, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в том числе Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г.№, согласно п.п. «ж» п.4 которых на управляющую организацию возложена обязанность по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, деяние, совершенное бухгалтером по работе с населением –кассиром ООО « ПД-Восток» ФИО1, не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства.

Доводы заявителя о том, что действия ФИО1 должны быть квалифицированы по ст. 14.6 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области ценообразования, а именно общественные отношения, связанные с государственным регулированием цен, а также с применением порядка и правил установления, применения цен.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, составляют завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и т.п.), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Поскольку плата за содержание и ремонт жилого помещения не регулируется государством и ее размер определяется на общем собрании собственников жилья, то в деянии которым бухгалтер по работе с населением –кассир ООО « ПД-Восток» ФИО1 по увеличению в одностороннем порядке размера ее платы не имеется состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы автора апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. Сама по себе иная оценка подателем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Доказательств опровергающих выводы судьи в материалах дела нет и дополнительно не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Нарушений порядка привлечения бухгалтера по работе с населением –кассир ООО « ПД-Восток» ФИО1 к административной ответственности, судом не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения бухгалтера по работе с населением –кассира ООО « ПД-Восток» ФИО1 от административной ответственности, судьей не установлено.

Административное наказание назначено бухгалтеру по работе с населением –кассиром ООО « ПД-Восток» ФИО1 с применением положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, суд не усматривает.

Таким образом, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи 9-го судебного участка Октябрьского судебного района 

<

адрес> от /дата/ вынесенное в отношении бухгалтера по работе с населением –кассира ООО « ПД-Восток» ФИО1 является законным, и обоснованным, а потому не подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от /дата/, вынесенное мировым судьей 9-го судебного участка Октябрьского судебного района 

<

адрес> в отношении бухгалтера по работе с населением –кассира ООО « ПД-Восток» ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2, без удовлетворения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ 

<

адрес> судом. 

Судья(подпись)

Копия верна:

Судья

Секретарь