Дело № 2а-1148/2025

УИД 32RS0003-01-2025-001305-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 7 октября 2025 г. 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

Артюховой О.С., 

при помощнике судьи

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Брянского района к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Брянского района обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что на основании исполнительного листа от 13 марта 2025 г., выданного Брянским районным судом Брянской области по делу № 2а-296/2024, ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России) ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Брянского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 30 177 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. 

В связи с неисполнением администрацией Брянского района требований исполнительного документа 10 апреля 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указывая на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа, администрация Брянского района просит суд освободить администрацию Брянского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 10 апреля 2025 г. по исполнительному производству №-ИП.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Брянского районного суда Брянской области от 22 февраля 2024 г., вступившим в законную силу 4 сентября 2024 г., удовлетворен административный иск ФИО4 к администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. Признано незаконным бездействие администрации Брянского района по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 30 177 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. На администрацию Брянского района возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 30 177 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. С администрации Брянского района в пользу ФИО4 взысканы судебные расходы по оплате получения выписок из ЕГРН в сумме 920 руб., а также по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (дело № 2а-296/2024). 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области от 14 марта 2025 г. в отношении администрации Брянского района возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от 13 марта 2025 г., выданного Брянским районным судом Брянской области по делу № 2а-296/2024; предмет исполнения: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 30 177 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. 

В вышеназванном постановлении должнику – администрации 

<

адрес> – установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 14 марта 2025 г. получено администрацией Брянского района 19 марта 2025 г. 

14 марта 2025 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области исполнительное производство №-ИП от 14 марта 2025 г. передано в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России.

18 марта 2025 г. исполнительное производство №-ИП от 14 марта 2025 г. принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 с присвоением номера исполнительному производству №

10 апреля 2025 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 с администрации Брянского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

11 апреля 2025 г. постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Брянского района. 

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации Брянского района в суд с настоящим административным иском. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд отмечает, что своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено 14 марта 2025 г. Должником администрацией Брянского района требования исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно не исполнены, что не отрицалось стороной административного истца. 

Из анализа приведенных положений закона следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Установлено, что требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора соблюден. 

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора. 

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно разъяснения, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено судом, кадастровым инженером ФИО5, по заказу администрации Брянского района, подготовлен межевой план в связи с образованием 7 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Вышеуказанный межевой план направлен в Управление Росреестра по Брянской области.

В материалах исполнительного производства имеется уведомление Управления Росреестра по Брянской области от 24 марта 2025 г. о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с отсутствием согласия залогодержателя ПАО «Сбербанк России», а также в связи с не предоставлением перечня договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении объектов долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, расположенных на вновь образуемом земельном участке. Действия по государственному кадастровому учету приостановлены до 23 июня 2025 г. 

3 апреля 2025 г. администрация Брянского района обратилась в Брянский районный суд Брянской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 февраля 2024 г. до 23 июня 2025 г., ссылаясь на то, что кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план в связи с образованием 7 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Управлением Росреестра по Брянской области подготовлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 24 марта 2025 г. в связи с тем, что необходимо согласие залогодержателя земельного участка с кадастровым номером № ПАО «Сбербанк России», а также в связи с тем, что администрацией Брянского района необходимо представить перечень договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении объектов долевого строительства в многоквартирном доме. При этом Управлением Росреестра по Брянской области установлен срок для устранения причин приостановления до 23 июня 2025 г. Поскольку администрация Брянского района не располагает данными документами, не является стороной сделок, то администрацией Брянского района ведутся переговоры с застройщиком и ПАО «Сбербанк России».

3 апреля 2025 г. администрация Брянского района обратилась к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 с заявлением об отложении исполнительных действий в связи с подачей заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Согласно письму начальника СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2025 г., оснований для отложения исполнительных действий не имеется. 

Определением Брянского районного суда Брянской области от 4 июня 2025 г., вступившим в законную силу, администрации Брянского района предоставлена отсрочка исполнения решения Брянского районного суда Брянской области от 22 февраля 2024 г. по административному делу по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, сроком до 23 июня 2025 г. 

Принимая во внимание, что 3 апреля 2025 г. администрация Брянского района обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действия в связи с подачей заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что по заявлению должника 4 июня 2025 г. администрации Брянского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на основании заявления от 3 апреля 2025 г., с учетом содержания уведомления Управления Росреестра по Брянской области от 24 марта 2025 г. о приостановлении государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу, что в данном случае вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, отсутствовала. 

Таким образом, учитывая обстоятельства неисполнения требований исполнительного документа, природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу, что вина административного истца в совершении требуемых действий в ходе исполнительного производства отсутствует, в связи с чем, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», освобождает администрацию Брянского района от взыскания исполнительского сбора, при том, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену соответствующего постановления. 

Одновременно суд отмечает, что с 11 августа 2025 г. вступили в законную силу изменения, внесенные в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Брянского района - удовлетворить.

Освободить администрацию Брянского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10 апреля 2025 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 14 марта 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 г.