М 12-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Красная Горбатка 27 сентября 2017 г.

Судья Селивановского районного суда Владимирской области Чернова С.В.,

с участием представителя заявителя ООО «КовровЛесПром» ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), помощника Владимирского природоохранного прокурора Родионовой Д.С.,

рассмотрев жалобу юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» на постановление № заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром»,

у с т а н о в и л :

Постановлением № заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КовровЛесПром» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В постановлении указано, что в нарушение требований п. 16, пп. «б» п. 17, п. 19, п. 20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, юридическое лицо ООО «КовровЛесПром» после окончания заготовки древесины в лесотаксационном выделе 2 лесного квартала № Селивановского участкового лесничества по окончании деятельности по заготовке древесины надлежащим образом не организовало сбор порубочных остатков в кучи, требуется доочистка делянки. Деятельность ООО «КовровЛесПром» по заготовке древесины в лесотаксационных выделах 4,7,15 лесного квартала № Селивановского участкового лесничества приостановлена, техника и заготовленная древесина с делянки вывезены, порубочные остатки надлежащим образом не собраны, требуется доочистка делянки, опашка делянки выполнена не по всему периметру, часть площадки делянки с порубочными остатками не отграничена от стены леса минерализованной полосой.

ООО «КовровЛесПром» обратилось в Селивановский районный суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу. В жалобе указано, что Обществу вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в необходимости проведения доочистки лесосек, однако в постановлении указаны иные нормы Правил пожарной безопасности в лесах, которые не регулируют доочистку лесов. Доочистка должна быть проведена весной в случае рубки в зимнее время, но ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано в какое время производилась заготовка древесины в делянке. В лесной декларации указан период, в течение которого Общество использует леса с целью заготовки древесины, конкретная дата заготовки древесины не указана, в связи с чем выводы должностного лица о том, что заготовка древесины производилась с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности, доказательства того, что делянка требует доочистки, отсутствуют. Также Общество не обязано отделять лесосеки противопожарной минерализованной полосой, поскольку квартал 50, выделы 4, 7, 15 относится к свежим субороям, влажным субороям и борам, для отделения минерализованной полосой лесосеки с оставленными порубочными остатками отсутствует совокупность необходимых условий. Выводы должностного лица о виновности ООО «КовровЛесПром» в совершении административного правонарушения не основаны на положениях закона, доказательства совершения правонарушения отсутствуют.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просила отменить постановление заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КовровЛесПром» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Представитель пояснила, что в постановлении природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении и постановлении должностного лица Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в отношении ООО «КовровЛесПром» дана неправильная квалификация административного правонарушения, отсутствуют доказательства совершения правонарушения.

Помощник Владимирского природоохранного прокурора Родионова Д.С. в судебном заседании просила жалобу ООО «КовровЛесПром» оставить без удовлетворения, а постановление о привлечении ООО «КовровЛесПром» к административной ответственности оставить без изменения, пояснив, что проверка соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности в лесах была проведена при патрулировании, в рамках осуществления лесного контроля и надзора. Выявленные нарушения требований законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе пояснениями должностных лиц ООО «КовровЛесПром», квалификация правонарушения дана верная.

Представитель Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве выразил несогласие с жалобой ООО «КовровЛесПром» и указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного лесного надзора должностными лицами было установлено, что ООО «КовровЛесПром» на основании договора аренды пользуется одним участком лесного фонда, расположенном в Качаловском, Селивановском, Малышевском, Красногорбатском участковых лесничествах. В зимний период ДД.ММ.ГГГГ Обществом велась деятельность по заготовке древесины - рубке спелых и перестойных лесных насаждений - в лесотаксационных выделах № лесного квартала №, а также в лесотаксационном № лесного квартала № Селивановского участкового лесничества ГКУ ВО «Селивановское лесничество». На момент выявления правонарушения деятельность по заготовке древесины была полностью окончена, техника и заготовленная древесина вывезены с делянки. Вместе с тем, надлежащим образом сбор порубочных остатков в кучи на лесосеке Обществом не организован, требуется её доочистка. Кроме того, в выделах № опашка делянки выполнена не по всему периметру, часть площадки делянки с порубочными остатками не отграничена от стены леса минерализованной полосой. Таким образом, ООО «КовровЛесПром» в нарушение требований п. 16, пп.«б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах не производится при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, порубочные остатки надлежащим образом не собраны в валы, требуется доочистка лесосек. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание и оценены доказательства совершения Обществом административного правонарушения, юридическое лицо своевременно извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в его адрес направлено принятое постановление.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, полагаю, что жалоба ООО «КовровЛесПром» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Владимирским природоохранным прокурором принято решение № о проведении проверки ООО «КовровЛесПром» в части исполнения Обществом лесного законодательства по обеспечению пожарной безопасности на арендованном участке лесного фонда, правил лесовосстановления.

В ходе проведения проверки опрошены генеральный директор ООО «КовровЛесПром» ФИО5, начальник Селивановского лесохозяйственного участка ООО «КовровЛесПром» ФИО6, собраны документы, касающиеся аренды Обществом части лесного участка, учредительные документы юридического лица, лесная декларация. По результатам изучения материалов и опроса должностных лиц ООО «КовровЛесПром» ДД.ММ.ГГГГ Владимирским природоохранным прокурором принято решение о возбуждении в отношении юридического лица производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства, регулирующего вопросы обеспечения пожарной безопасности на арендованных лесных участках. 

В этот же день материалы по делу об административном правонарушении в отношении заявителя направлены в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ООО «КовровЛесПром», заместителем заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителем старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО2 вынесено постановление №, которым ООО «КовровЛесПром» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. 

Частью 3 данной статьи установлено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем ГКУ ВО «Селивановское лесничество» и арендатором ООО «КовровЛесПром» заключен договор аренды части лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №, по условиям которого арендатором принята часть лесного участка, расположенного в Селивановском лесничестве и находящегося в государственной собственности.

В лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КовровЛесПром» заявило, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду, Селивановского лесничества Владимирской области.

Должностные лица ООО «КовровЛесПром» ФИО5 и ФИО6 подтвердили проведение в зимний период с ДД.ММ.ГГГГ работ по заготовке древесины в лесотаксационных выделах № лесного квартала №, и в лесотаксационном выделе № лесного квартала №.

В разделе III Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

Так, согласно п. 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются, в том числе весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 20 Правил установлено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой Владимирской области, установлено несоблюдение ООО «КовровЛесПром» п.п. 16, 17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах, в частности в лесотаксационных выделах № лесного квартала № Селивановского участкового лесничества, при приостановленной лесозаготовительной деятельности не были собраны надлежащим образом порубочные остатки, опашка делянки выполнена не по всему периметру, часть площадки делянки с порубочными остатками не отграничена от стены леса минерализованной полосой. В лесотаксационном выделе № лесного квартала № Селивановского участкового лесничества после окончания деятельности по заготовке древесины надлежащим образом сбор порубочных остатков в кучи не организован. Во всех выделах требуется доочистка.

ООО «КовровЛесПром» оспаривается событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, также указано, что достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие вину Общества, отсутствуют.

Судья не соглашается с данными доводами, поскольку событие административного правонарушения имело место, подтверждается имеющимися материалами дела об административном правонарушении.

Факт совершения и виновность ООО «КовровЛесПром» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, договором аренды лесного участка на заготовку древесины для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснением генерального директора ООО «КовровЛесПром» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в процессе заготовки древесины допущены нарушения требований пожарной безопасности в лесах; объяснением начальника Селивановского лесохозяйственного участка ООО «КовровЛесПром» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившего проведение работ по заготовке леса в зимний период в выделах № лесного квартала № Селивановского участкового лесничества, их приостановление на момент проведения проверки в выделах № лесного квартала № и окончание в выделе № лесного квартала №, и необходимость проведения работ по очистке от порубочных остатков, отграничения делянки от стены леса минерализованной полосой. 

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления факта нарушения ООО «КовровЛесПром» правил пожарной безопасности в лесах.

ООО «КовровЛесПром» в жалобе утверждает, что совокупность элементов, необходимых для образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отсутствует.

Судья не соглашается с данным утверждением, поскольку имеют место все необходимые составляющие, объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах; объективная сторона - нарушение Обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в бездействии; субъект правонарушения - юридическое лицо; субъективная сторона - умышленное непринятие Обществом мер к совершению предписанных законом действий.

Таким образом, в действиях ООО «КовровЛесПром» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Также не состоятельна ссылка Общества об отсутствии обязанности отделения лесосеки минерализованной полосой, поскольку в соответствии с п. 20 Правил пожарной безопасности в лесах такая обязанность имелась, ввиду расположения места рубки в хвойных равнинных лесах на песчаной почве, оставления Обществом порубочных остатков в период пожароопасного сезона с 17 апреля по 13 октября 2017 года, установленного постановлением администрации Владимирской области от 12.04.2017 г. № 336 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2017 году».

Постановление о привлечении ООО «КовровЛесПром» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах постановление № заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «КовровЛесПром» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № заместителя заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром», оставить без изменения; жалобу общества с ограниченной ответственностью «КовровЛесПром» - без удовлетворения; 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд или непосредственно во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копи решения.

Судья С.В.Чернова