Дело № 2а-326/2026 (№2а-4007/2025) УИД 56RS0027-01-2025-004989-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Гурьяновой И.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области начальнику строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов в виде уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанный объект незавершенного строительства был возведён им на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данным земельным участком он владел на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией Чкаловского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, срок действия договора аренды составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ данный договор аренды был расторгнут.

Впоследствии он неоднократно обращался в администрацию Оренбургского района Оренбургской области с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов, и о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Во всех случаях, ему было отказано.

Полагает, что отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка без торгов, является незаконным.

Поскольку на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ним, отсутствует судебный акт об изъятии данного ОНС, постольку указанный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. За ним сохраняется право на однократное продление договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

Просит суд признать действия административных ответчиков по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленные в виде уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать администрацию Оренбургского района Оренбургской области предоставить данный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – начальник управления по строительству жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4, в качестве заинтересованного лица – администрация МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП Дзержинского района г. Оренбурга ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО5

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Чкаловский».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и представивший диплом, подтверждающий наличие высшего юридического образования № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объёме, по основаниям и доводам в нем изложенным. Просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представившая диплом о наличии высшего юридического образования № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать. Поскольку законных оснований для предоставления ему земельного участка под ОНС в аренду без торгов не имеется. Ранее вступившим в законную силу решением суда договор аренды, заключенный между администрацией и ФИО1 был расторгнут, на него возложена обязанность наряду с уплатой задолженности по арендным платежам, вернуть земельный участок администрации, демонтировав возведенный на нем ОНС. Решение суда в части возврата земельного участка и демонтажа ОНС до настоящего времени не исполнено. Полагает, что обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 уклоняется от исполнения решения суда, которое обязательно для всех.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции РФ заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, степень готовности объекта – 18 %, площадью 56 кв.м.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 1043+/-23 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - «Арендодателем» и ООО «Чкаловский» - «Арендатором» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Чкаловский» «Арендатором» и ФИО1 – «Субарендатором» был заключен договор субаренды данного земельного участка, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «Арендодателем» и ФИО1 – «Арендатором» был заключен договор аренды земельного участка № по 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 1043 кв.м. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Факт передачи земельного участка подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на земельном участке имеется ОНС.

Постановлением администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1043 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, был предоставлен в аренду на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственнику объекта незавершенного строительства ФИО1

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, на ФИО1 возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № в состоянии пригодном для целевого использования путем демонтажа объекта незавершённого строительства.

Из содержания исполнительного производства №, возбужденного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Дзержинского района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обязанности ФИО1 возвратить спорный земельный участок в состоянии пригодном для целевого использования путем демонтажа объекта незавершенного строительства, до настоящего времени не исполнено.

Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области на судебный запрос были представлены документы, связанные с обращениями ФИО1. по вопросу оформления своих прав на спорный земельный участок.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о продлении или перезаключении на прежних условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на нем имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

В письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации муниципального образования – начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4 отказывает ФИО1 в продлении, перезаключении или заключении нового договора аренды земельного участка, поскольку ранее заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут решением суда от ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени решение суда не исполнено – демонтаж ОНС не произведен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова обращается в администрацию района с аналогичным заявлением о продлении или перезаключении на прежних условиях договора аренды земельного участка.

Уведомлением №К-535 от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4 отказал ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка без торгов, так как он не имеет право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № посредством торгов, с реализацией своего преимущественного права на участие в указанных торгах, как собственник ОНС, находящегося на земельном участке.

Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4 отказал в предоставлении земельного участка на торгах, сославшись на пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о повторном рассмотрении возможности предоставить ему земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов с возможностью выкупа, поскольку на земельном участке расположен принадлежащий ему ОНС.

Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4 отказал в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом административном исковом заявлении ФИО1 оспаривает отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, оформленный в виде уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ подписанный заместителем главы администрации МО - начальником управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО4

В данном уведомлении административные ответчики ссылаются на положения пп. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6, п. 1 ст. 39. 16 Земельного кодекса РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывают, что вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. На ФИО1 возложена обязанность возвратить земельный участок в состоянии пригодном для целевого использования, путем демонтажа объекта незавершенного строительства. До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме, демонтаж не произведен. Со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что заключение нового договора аренды не представляется возможным, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В суд с обжалованием уведомления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с соблюдением срока, установленного ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверяя законность оспариваемого уведомления суд приходит к следующим выводам.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

В силу пункта 1 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ год, права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Оспариваемый отказ администрации содержит основание, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанное обстоятельство нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания.

Действительно спорный земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1

До настоящего времени объект незавершенного строительства не достроен, обратного суду не доказано.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 в пользу администрации МО Оренбургский район Оренбургской области была взыскана задолженность по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 76464, 26 руб., из которых сумма основного долга за пользование земельным участком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50116, 88 руб., пени по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 26347, 38 руб. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и ФИО1, расторгнут. На ФИО1 возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № в состоянии пригодном для целевого использования, путем демонтажа объекта незавершенного строительства.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, исполнение вступившего в законную силу судебного акта является обязательным для всех без исключения, его неисполнение влечёт ответственность для уклоняющейся стороны.

Из анализа материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судным приставом-исполнителем ОСП Дзержинского района г. Оренбурга УФССП России по Оренбургской области ФИО5, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени должником ФИО1 в части возврата земельного участка и демонтажа ОНС, не исполнено. Данное обстоятельство административный истец в ходе судебного заседания не оспаривал.

Напротив ФИО1, указывал суду, что желает не демонтировать ОНС, а достроить его, для чего и общается с заявлениями в администрацию района за предоставлением земельного участка. Ранее он не уплачивал арендные платежи, и не строил жилой дом, поскольку были тяжелые жизненные обстоятельства. В настоящее время он имеет материальную возможность продолжить строительство.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Оренбургского района при обращении в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по арендным платежам, расторжении договора аренды и истребовании земельного участка в исходном состоянии, путем демонтажа находящегося на нем ОНС, и вынесении решения суда об удовлетворении требований администрации, была разрешена правовая судьба объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1

В настоящее время, ФИО1 утрачена возможность требовать предоставления ему, как собственнику ОНС, земельного участка без проведения торгов в аренду для завершения строительства, поскольку последствием исполнения судебного акта о демонтаже строения, является внесение записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 на ОНС.

В связи с чем администрация района, законно и обоснованно отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, как лицу, не имеющему данного права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области начальнику строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов в виде уведомления №К-535 от 17 июня 2025 г. и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2026 года.

Судья Д.И. Рязяпова