Дело № 2-517/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А. 

при секретаре Ефремовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаражного кооператива «Машиностроитель» к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Машиностроитель» обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, указывая на то, что 19 апреля 1988 года Сальское общество автолюбителей в лице председателя Сальского ГРС ВДОАМ ФИО1 обратилось к председателю горисполкома ФИО2 с просьбой о выделении земельного участка под строительство кооперативных гаражей в районе ипподрома.

20 апреля 1988 года исполнительный комитет Сальского городского совета депутатов трудящихся Ростовской области принял решение № о выделении земельного участка площадью 8250 кв.м. под строительство индивидуальных кооперативных гаражей ВДОАМ.

20 октября 1989 года на заседании президиума ГРС ВДОАМ был утвержден устав кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Машиностроитель».

27 марта 1992 года Сальское общество автолюбителей в лице председателя Сальского ГРС ВДОАМ ФИО1 обратилось к главе администрации города Сальска и Сальского района ФИО2 с просьбой о выделении земельного участка на расширение гаражного кооператива «Машиностроитель» в районе Новосальска-Ипподрома.

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района № от 20 мая 1992 года было принято решение отвести земельный участок 0,9 га в районе Ново-Сальска по улице Есенина-Мичурина из фонда свободных городских земель под расширение гаражного кооператива «Машиностроитель».

С 1988 года члены кооператива самостоятельно, в соответствии с паспортом земельного участка для строительства кооперативных гаражей, построили гаражные боксы. Право собственности на гаражи не оформлялось. Также кооперативом было возведено нежилое помещение, которое используется для нужд кооператива. Но право собственности на нежилое помещение не оформлено. Комиссия Сальского отделения Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» провела обследование технического состояния нежилого здания под литером А по адресу: 

<

адрес>, был сделан вывод, что нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и интересы, охраняемые законом других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. А при отсутствии действующего договора аренды, право собственности зарегистрировать не возможно.

Гаражным кооперативом «Машиностроитель» оплачивался земельный налог.

В 2006 году земельный участок был отмежеван, поставлен на кадастровый учет под №.

Постановлением № от 06 мая 2010 года Главы администрации Сальского городского поселения, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Ростовская 

<

адрес> присвоен адрес: 

<

адрес>

24 сентября 2010 года был утвержден устав гаражного кооператива «Машиностроитель».

1 октября 2010 года зарегистрировано юридическое лицо гаражный кооператив «Машиностроитель», ОГРН № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Ростовской области.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области 28 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номере №, площадью 18364 кв.м., используется лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него. Был составлен акт проверки, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Кооператив обратился с заявлением к администрации Сальского городского поселения о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в аренду. Администрация Сальского городско поселения отказала, указывая на то, что согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Члены кооператива на законных основаниях построили гаражные боксы.

Земельный участок по настоящее время используется по целевому назначению. 

На основании изложенного истец просит признать право гаражного кооператива «Машиностроитель» на заключение договора аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>», с кадастровым номером №, площадью 18364 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство гаражей, без проведения торгов.

Председатель ГК «Машиностроитель» ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.108), в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в отсутствие.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.107), представитель в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых не противоречащих законодательству условий договоров. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той или иной мере. В какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ к способам защиты нарушенного права собственности относятся иски о признании права.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Особенности приобретения прав на земельные участки установлены Земельным кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Действующее земельное законодательство предусматривает, что земельные участки могут принадлежать лицу на праве собственности либо могут быть предоставлены ему на праве аренды, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо на праве ограниченного пользования (сервитут).

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений п.п. 2 п. 1 и п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Сальского городского Совета народных депутатов № от 20 апреля 1988 года был отведен земельный участок площадью 8250 кв.м., под строительство индивидуальных кооперативных гаражей ВДОАМ (л.д.59).

Далее, 27 марта 1992 года председатель ГРС ВДОАМ обратился главе администрации с заявлением выделить земельный участок на расширение гаражного кооператива «Машмностроитель» в районе Новосальска-Ипподрома (л.д.61).

На основании данного заявления постановлением Главы администрации г. Сальска и Сальского района № от 20 мая 1992 года «Об отводе земельного участка Сальскому ВДОАМ под расширение гаражного кооператива «Машиностроитель» был отведен земельный участок 0,9 га в районе Ново-Сальска по ул. Есенина-Мичурина из фонда свободных городских земель под расширение гаражного кооператива «Машиностроитель» (л.д.63).

Согласно землеустроительному делу от 15 февраля 2007 года площадь земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, правообладателем которого является Гаражный кооператив «Машиностроитель» составляет 18346 кв.м., акт установления и согласования границ земельных участков подписан председателем ГК «Машиностроитель», руководителем ПГСК «Сокол», руководителем ФГУ ГЗК «Сальская с ипподромом», межевая граница согласована (л.д.25-46).

Постановлением Администрации Сальского городского поселения № от 06 мая 2010 года, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.69).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что с момента предоставления земельного участка в 1988 году, каждый член кооператива самостоятельно построил гаражный бокс. Право собственности на гаражные боксы до настоящего времени не оформлено. 

Кроме этого, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, с момента предоставления гаражному кооперативу «Машиностроитель» земельного участка, кооперативом все годы непрерывно производилась уплата земельного налога, что подтверждается налоговыми уведомлениями, расчетами по налогу и квитанциями (л.д.72-83). 

В дальнейшем Гаражный кооператив «Машиностроитель» был ликвидирован, однако 01 октября 2010 года вновь создан, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 16 января 2019 года № года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.47-50,52). Члены кооператива не прекращают пользование построенными гаражами. 

Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом по состоянию на 11 декабря 2019 года, согласно которому ГК «Машиностроитель» является пользователем указанных литеров (гаражей), расположенных по адресу: 

<

...>«б», однако право собственности за членами кооператива не зарегистрировано (л.д.109-121).

Председатель правления ГК «Машиностроитель», действуя в интересах кооператива, 12 ноября 2019 года обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 18364 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (л.д.11-12).

Однако, как следует из письма Администрации Сальского городского поселения от 15 ноября 2019 года №, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН № от 14 ноября 2019 года на нежилые здания, строения – сведения отсутствуют, то в настоящее время предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования: под строительство гаражей – не представляется возможным (л.д.10).

Таким образом, предъявляя настоящие требования, истец ссылается на то, что ранее созданный гаражный кооператив ликвидирован, земельный участок под размещение индивидуальных гаражей предоставлен на основании принятого постановления муниципального органа о выделении земельного участка под размещение гаражей кооператива «Машиностроитель», с момента создания гаражного кооператива его членами обязательства исполнялись надлежащим образом, участок сформирован и стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием: под строительство гаражей, с момента ликвидации прежнего кооператива и регистрации нового кооператива право пользования земельным участком не прекращалось, участок не изымался, в связи с изменением земельного законодательства, обратившись с вопросом оформления права на земельный участок, истцу было отказано в заключении договора аренды без проведения торгов и разъяснено право на обращение в суд.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подпунктом 2 пункта 1 названной статьи ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Однако как указано выше, истец обращался в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ему в письменном ответе было разъяснено о том, что для заключения договора аренды без проведения торгов необходимы основания предусмотренные положениями п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно, представление документов, подтверждающих право собственности ГК «Береговой» на объекты недвижимого имущества (здания, сооружения), расположенные на земельном участке (л.д.61).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 года № 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" был утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев. В соответствии с Уставом, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Для образования кооператива требуется объединение не менее 10 граждан. Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива. После регистрации устава члены кооператива созывают общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии кооператива (п. п. 1 - 4 Примерного Устава). Кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов приобретал права юридического лица. Кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей-стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства. Строительство гаражей-стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком (п. п. 7, 10, 12 Примерного устава).

В силу ст.ст. 12 и 13 ЗК РСФСР от 01 июля 1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, который производится на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 30 ЗК РФ, в редакции действующей до 01 марта 2015 года.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (п.п.1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.п.2).

Как установлено ранее, в 1988 году исполнительным органом было принято решение о выделении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, 20 ноября 1989 года создан Кооператив по строительству индивидуальных гаражей «Машиностроитель», сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер (в соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в ГКН сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи). Земельный участок с разрешенным видом использования для гаражного кооператива использовался по назначению. Членами кооператива обязательства по уплате земельного налога выполнялись регулярно. Земельный участок по настоящее время используется по его целевому назначению. Существующие гаражные боксы на земельном участке, находящиеся в пользовании членов ГК «Машиностроитель», не являются самовольно возведенными объектами, несмотря на то, что право собственности на данные объекты членами кооператива не зарегистрировано, последние владеют ими более 20 лет, являются титульными правообладателями. 

Представленные истцом документы принимаются судом как отвечающие принципу относимости и допустимости (ст. 59-60 ГПК РФ), хотя ГК «Машиностроитель» не является правопреемником ликвидированного ПГСК «Машиностроитель», по существу, данные документы свидетельствуют о законности предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей, фактически существующих с момента их возведения еще до ликвидации кооператива. Установленные обстоятельства по данному делу порождают у истца право для заключения договора аренды без проведения торгов.

Право истца на пользование спорным земельным участком никем не оспаривается, данное обстоятельство не отрицается и представителем ответчика в письменных возражениях.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд считает, доводы, приведенные истцом в обоснование требований, заслуживают внимание, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Следует признать право Гаражного кооператива «Машиностроитель» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 18364 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство гаражей.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гаражного кооператива «Машиностроитель» к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.

Признать право Гаражного кооператива «Машиностроитель» на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 18364 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство гаражей, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова 

Мотивированное решение составлено - 08 мая 2020 года.